Прокуратура включилась в госконтракт
Оплата поставленных лекарств не прошла проверку в суде
Как выяснил “Ъ”, прокуратура Москвы добилась приостановки исполнения госконтракта на поставку леналидомида для пациентов с множественной миеломой. Дистрибуторская компания «Примафарм» отгрузила весь предусмотренный договором объем, но из-за наложенных мер не может получить от заказчика — одной из структур Минздрава — свыше 1 млрд руб. По мнению надзорного органа, стороны допустили нарушение, дополнив в процессе исполнения госконтракта перечень еще одним препаратом. Закон допускает в ходе исполнения госзаказа изменить продукцию на аналогичный товар, но лучшего качества, говорят эксперты.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Арбитражный суд Москвы 1 февраля 2024 года по заявлению столичной прокуратуры наложил обеспечительные меры, приостановив исполнение госконтракта, подписанного между дистрибуторской компанией «Примафарма» и структурой Минздрава — ФКУ «Федеральный центр планирования и лекобеспечения граждан» (ФЦПиЛО). Эту информацию “Ъ” обнаружил в картотеке арбитражных дел. Речь идет о поставке на общую сумму 3,1 млрд руб. в рамках госпрограммы «14 высокозатратных нозологий» в 2023–2024 годах леналидомида для 3,46 тыс. пациентов с множественной миеломой, говорится в материалах суда. Там же указано, что меры наложены в части поставок на 2024 год. Прокуратура отреагировала после того, как в надзорное ведомство обратился «Фарм-Синтез». Исходно в рамках заключенного в июне 2022 года контракта препарат этой компании — миеланикс на основе леналидомида — «Примафарм» должен был поставлять ФЦПиЛО. Но через неделю стороны подписали дополнительное соглашение, добавив к перечню поставок леналидомид от «Фармасинтеза» Викрама Пунии.
По факту только средство «Фармасинтеза» и поставлялось по этому контракту, обнаружил “Ъ” в материалах госзакупок.
Еще весной 2023 года надзорный орган выдал ФЦПиЛО предписание устранить нарушения и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности. Структура Минздрава в декабре 2023 года оспорила это предписание в арбитражном суде. На это решение прокуратура столицы и «Фарм-Синтез» подали апелляцию, следует из картотеки арбитражных дел. Параллельно «Фарм-Синтез» подал отдельный иск «о понуждении к исполнению обязанности в натуре»: он принят к производству 30 января.
В Минздраве, «Фарм-Синтезе», «Фармасинтезе», «Примафарме» не ответили на запрос “Ъ”.
Из тех же материалов суда выясняется, что причиной подписания допсоглашения между «Примафармом» и ФЦПиЛО стало опасение дистрибутора о возможных сложностях с поставками миеланикса и возможной просрочки исполнения контракта.
Суд учел, что оба препарата взаимозаменяемы и идентичны по форме и дозировке, а также заключение специалиста о том, что вторичная упаковка леналидомида имеет лучшие характеристики по сравнению с упаковкой миеланикса.
Между тем, как следует из данных госзакупок, «Примафарм» в рамках госконтракта поставил ФЦПиЛО предусмотренный на 2023 год объем препарата, получив 1,64 млрд руб. В январе 2024 года дистрибутор отгрузил леналидомид на оставшиеся 1,45 млрд руб., но эта часть госконтракта на сайте госзакупок числится как неоплаченная.
Эксперт Всероссийского союза пациентов Алексей Федоров указывает, что, пока действуют обеспечительные меры, ФЦПиЛО не может провести оплату «Примафарму». Он отмечает, что закон «О контрактной системе» допускает замену товара, первоначально предусмотренного контрактом, только на тот, что обладает улучшенными характеристиками. Суд первой инстанции, удовлетворивший требования ФЦПиЛО, указал на то, что предмет контракта де-факто не был изменен, так как поставлялся взаимозаменяемый препарат, добавляет партнер «Пепеляев Групп» Константин Шарловский.
То, что по факту поставляется только препарат «Фармасинтеза», условиям госконтракта не противоречит. Это подтверждает Алексей Федоров, поясняя, что в дополнительном соглашении препарат «Фармасинтеза» включен в контракт без указания конкретного объема и поставка могла быть осуществлена в любых долях.