Аэропорт примет новое положение

Комиссия ФАС признала обоснованной жалобу уфимского ООО «Тепло-мастер» на действия аэропорта в Ижевске, отказавшегося заключать контракт стоимостью 723 млн руб. Аэропорт проводил тендер на право выполнить работы, связанные со строительством нового аэровокзала. Об участии в торгах заявила только уфимская компания. Заказчик признал единственную заявку соответствующей конкурсной документации, однако не стал заключать с «Тепло-мастером» контракт. Участник торгов обжаловал решение аэропорта, заявив о нарушении порядка проведения закупки. В ФАС с ним согласились. Аэропорту предписано отменить протокол рассмотрения заявок и назначить новую дату подведения итогов конкурса. Кроме этого, заказчику придется внести изменения в положение о закупках.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Уфимская компания «Тепло-мастер» обжаловала действия АО «Аэропорт Ижевск», признавшего несостоявшейся закупку на право построить инженерные сети и подготовить рабочую документацию по проекту строительства нового аэровокзального комплекса.

В январе правительство Удмуртии и АО «Аэропорт Ижевск» подписали соглашение о намерениях по строительству нового аэровокзального комплекса с прогнозным объемом инвестиций 4,3 млрд руб. Первый камень строительства нового здания аэровокзала в аэропорту Ижевска был заложен в августе 2022 года. После ввода объекта в эксплуатацию пропускная способность терминала увеличится в два раза — до 400 пассажиров в час. Площадь будущего здания — более 10 тыс. кв. м. В терминале предусмотрены общедоступный операционный зал, зал длительного ожидания, зал ожидания вылета, зона регистрации, зона общественного питания, зал выдачи багажа и здравпункт. Все лестницы для пассажиров дублируются эскалаторами и лифтами для маломобильных граждан. Здание будет разделено на две независимые части — для внутренних и международных воздушных линий. Строительство планируется завершить в 2024 году.

Конкурс с начальной ценой 723,3 млн руб. был объявлен аэропортом в декабре 2023 года. Единственным участником торгов стал «Тепло-мастер» — по данным «Ъ-Уфа», он предложил исполнить контракт по начальной цене.

В январе закупочная комиссия признала, что заявка «Тепло-мастера» соответствует требованиям конкурсной документации и контракт с ним может быть заключен. При этом аэропорт отказался подписывать договор с единственным поставщиком и, сославшись на принятое им положение о закупках, признал закупку несостоявшейся.

Компания не согласилась с решением заказчика. В жалобе, направленной в Федеральную антимонопольную службу России, представитель «Тепло-мастера» указал, что заказчик не опубликовал положение о закупках, обосновывающее отказ от заключения контракта.

«Заказчик злоупотребляет своим правом. Так, представители заказчика предложили заключить договор с условием снижения цены более чем на 35%, а после отказа ООО «Тепло-мастер» от заключения договора на таких условиях признали открытый конкурс несостоявшимся»,— отмечается в жалобе (копия есть у «Ъ-Уфа»).

Ссылаясь на нормы закона «О закупках…», представитель компании отмечает, что заказчик вправе отменить ее до окончания срока подачи заявок или при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. Заявитель просил ФАС выдать заказчику предписание об устранении нарушений.

Комиссия надзорного органа пришла к выводу, что предусмотренная в положении о закупках возможность не заключать договор и отказ подписать контракт с единственным участником конкурса неправомерны и нарушают законодательство о закупках. Заказчику предписано подвести итоги конкурса заново. Он также должен скорректировать положение о закупках.

Юрист Тимур Якупов, представляющий интересы «Тепло-мастера», отмечает, что доволен результатами рассмотрения жалобы. «Заявка на участие в торгах фактически выполняет роль согласия (акцепта) на заключение контракта, в связи с чем у победителя торгов имеются все правовые основания рассчитывать на возникновение договорных отношений с заказчиком»,— полагает он.

В пресс-службе аэропорта Ижевска на запрос «Ъ-Уфа» вчера не ответили.

Управляющий партнер IPM Consulting Анастасия Владимирова полагает, что поскольку заявка соответствовала требованиям, то у заказчика возникла обязанность заключить договор с участником процедуры. «Даже если заказчик в положении о закупках или непосредственно в конкурсной документации оставляет за собой право отказаться от заключения контракта в такой ситуации, соответствующее положение будет вступать в противоречие с законом, а следовательно, признаваться ничтожным. У заказчика есть право оспорить решение антимонопольного органа в суде, но, с учетом обстоятельств, я бы назвал шансы на признание решения необоснованно низкими»,— прокомментировала эксперт.

С ней согласен руководитель антимонопольной практики «Рустам Курмаев и партнеры» Елена Кузнецова. «В рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки антимонопольный орган вправе принимать решения только по тем нарушениям, перечень которых установлен в части 10 статьи 3 закона „О закупках“. Например, осуществление заказчиком закупки с нарушением требований положения о закупке такого заказчика. Однако в рассматриваемом случае перспективы отмены решения антимонопольного органа могут быть снижены, если ФАС России при рассмотрении жалобы не вышла за пределы доводов ООО „Тепло-Мастер“»,— полагает она.

«Положение о закупках не содержало конкретных положений, позволяющих заказчику не заключать договор с единственным участником. В ситуациях, когда заключение договора находится исключительно в сфере волеизъявления заказчика, создаются неоправданные барьеры хозяйствующим субъектам к реализации права на участие в конкурентных процедурах»,— пояснила старший юрист коллегии адвокатов «Регионсервис» Наталья Бараданченкова.

Партнер юридической компании «Варшавский и партнеры» Михаил Герман указывает, что комиссия ФАС не только пришла к выводу о незаконности действий заказчика, но и о несоответствии его локальных нормативных актов требованиям законодательства.

«С такими выводами сложно не согласиться еще и потому, что заказчик, получив заявку от единственного участника, принял решение о начале проведения конкурентной процедуры, хотя локальные нормативные акты позволяли ему признать торги несостоявшимися по мотиву участия в них единственной компании без оценки поступивших частей заявок»,— считает он.

Наталья Балыкова