Вчера стало известно о завершении очередного этапа реорганизации Федеральной налоговой службы (ФНС). Главное изменение заключается в том, что ключевые управления центрального аппарата ФНС — в том числе управления по НДС, акцизам, налогам на прибыль и имущество — получат контрольные функции. Это означает, что от надзора за работой налоговиков на местах и сбора статистики эти подразделения перейдут к непосредственному участию в проверках налогоплательщиков. Заодно в ФНС создано и собственное антикоррупционное управление.
Объявленные вчера реформы в ФНС уже вторая перетряска структуры налоговой службы за последние два года. Первая прошла летом--осенью 2004 года и была связана с некоторым "понижением" статуса налоговиков. Напомним, в ходе административной реформы самостоятельное Министерство по налогам и сборам было преобразовано в федеральную службу при Минфине — тогда налоговики потеряли право готовить законопроекты и возможность издавать трактующие налоговое законодательство приказы и письма. Эти функции отошли к Министерству финансов. Основные задачи налоговиков остались прежними — контроль за уплатой налогов, регистрация предпринимателей и представление интересов государства в процедурах банкротства. В конце 2005 года к этим трем функциям добавилась выдача лицензий предприятиям игорного бизнеса.
Вчера агентство "Интерфакс" со ссылкой на источник в Минфине сообщило о завершении второго этапа реорганизации ФНС. Главное изменение — усиление контрольного блока ФНС. На первое место в деятельности руководства службы выходит работа с налогоплательщиками. Отметим, что до сих пор центральный аппарат (это глава ФНС Анатолий Сердюков, 7 его замов и 24 курируемых ими управления) непосредственно проверками компаний не занимался. Его главной функцией была методологическая работа — координация деятельности территориальных налоговых органов, а также восьми межрегиональных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам.
Теперь у трех ключевых подразделений аппарата ФНС, курирующих самые важные для бюджета налоги, появляются контрольные функции. Это управление косвенных налогов (НДС и акцизы), управления налогообложения прибыли и имущественных налогов. В Минфине такие перемены называют "разумными", ссылаясь на то, что фактически большая часть методологических функций центрального аппарата ФНС уже давно отошла к ведомству Алексея Кудрина.
Вторая перемена в жизни налоговиков — расформирование двух управлений ФНС — малого бизнеса и кредитных организаций. Ликвидация управления, присматривающего за малыми предприятиями, объясняется незначительным вкладом в бюджет компаний, применяющих упрощенную и "вмененную" систему налогообложения. Функции расформированного подразделения будут распределены между управлениями косвенных налогов и налогообложения прибыли.
Роспуск же банковского подразделения ФНС можно рассматривать в качестве продолжения нашумевшего дела о взятке в $3,5 млн. Напомним, в октябре прошлого года экс-заместитель главы этого управления Олег Алексеев и сотрудник территориального управления Центробанка по Москве Алексей Мишин были задержаны за вымогательство названной суммы у руководителей банка "Российский капитал". Теперь функции упраздненного подразделения будут распределены между управлениями налогового контроля и госрегистрации юридических и физических лиц.
Как сообщил Ъ источник в ФНС, пока никто из работников распущенных управлений не уволен — все они временно выведены за штат. При этом некоторые сотрудники получили места в других подразделениях службы, а часть написали заявления об уходе с работы по собственному желанию.
Возможно, некоторые из оказавшихся не у дел специалистов ФНС найдут себе применение в новом "антикоррупционном" управлении службы. Согласно приказу Анатолия Сердюкова, новая структура выделяется из состава нынешнего управления безопасности и, согласно словам представителя Минфина, будет заниматься исключительно "вопросами противодействия коррупции в налоговых органах".
Наконец, третья новость от ФНС — продолжение проводимой в последнее время Анатолием Сердюковым практики вертикальной и горизонтальной ротации кадров. Напомним, 1 февраля ФНС сообщила о смене руководителей четырех из восьми межрегиональных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам (их начальники поменялись друг с другом должностями). Ранее начальник управления кредитных организаций Дмитрий Вольвач был назначен руководителем управления ФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а глава управления ресурсных и имущественных налогов Андрей Федоров стал и. о. начальника управления ФНС по Калининградской области. И вот новое перемещение. На этот раз снова из центра на периферию. Глава управления налоговой задолженности и обеспечения процедур банкротства Сергей Хурсевич назначен руководителем управления ФНС по Ставропольскому краю. Исполняющим обязанности начальника управления назначен Игорь Карпель, ранее занимавший в нем должность начальника отдела.