Вчера в Хабаровске открылось третье, расширенное заседание Совета ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), на котором его участники обсудили ход реформы местного самоуправления. По мнению мэра Новосибирска Владимира Городецкого, проводимой реформой муниципалитеты переведены в разряд иждивенцев, а градоначальник Хабаровска Александр Соколов заявил, что федеральный центр и правительство Хабаровского края не спешат передавать в собственность имущество, необходимое для реализации полномочий муниципальной власти.
|
|
Мэр Хабаровска Александр Соколов обнаружил тормоза реформы в правительствах Хабаровского края и РФ ФОТО ВЯЧЕСЛАВА РЕУТОВА |
Николай Капитоненко, начальник департамента по взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ аппарата полпреда президента в ДФО, с удовлетворением открывавший заседание, констатировал, что правотворческий процесс на Дальнем Востоке завершен, то есть региональное законодательство приведено в соответствие с федеральным законом. Всего принято 1 тыс. 202 устава вновь образованных муниципальных образований, проведены выборы глав, а также созданы представительные органы. По его данным, общая численность депутатов, избранных в представительные органы муниципальных образований, составила 30 тыс. человек, принято на работу в администрации вновь созданных мунобразований 16 тыс.
После господина Капитоненко слово взял президент АСДГ, мэр Новосибирска Владимир Городецкий, рассказавший, что на практике главам городов и муниципальных образований приходится сталкиваться с серьезными проблемами. По его словам, в Новосибирске к реализации ФЗ №131 приступили уже в 2004 году и шесть месяцев работали только над тем, чтобы провести четкое разграничение полномочий между администрацией области и города. «По реестру можно пройти, и все четко получается. Но нужно было четко оценить полноту функций и закрепить их финансовым стабильным обеспечением», — сказал президент АСДГ.
Он отметил, что администрации города и области сработали четко, потому что «между нами нет противостояния». Господин Городецкий предупредил, что если где-то есть противостояние муниципальной и региональной власти, то разграничение полномочий пройдет сложнее.
Мэр Новосибирска посетовал на то, что до сих пор не урегулирован вопрос о налоге на землю. «Нет методики начисления, поэтому невозможно понять, с кого брать налог на землю: с землепользователя или с того, кто зарегистрировал право на нее в Минюсте РФ. Для нас лучше с землепользователя, потому что регистрация в Минюсте носит заявительный характер и налоговые платежи при этом не обязательны», — сказал господин Городецкий.
Концептуальной ошибкой реформы, по мнению мэра Новосибирска, является то, что местное самоуправление не закрепили за реальным сектором экономики. «Нас не связали пуповинкой с реальным промышленным сектором экономики. У нас нет налога на прибыль, нет НДС, есть подоходный налог — 30%. Мы не связаны с мотивами повышения экономики хозяйствующих субъектов, поэтому мы становимся иждивенцами», — подчеркнул Владимир Городецкий.
В свою очередь глава администрации Хабаровска Александр Соколов заострил внимание мэрского сообщества на процессе приватизации и передачи имущества. По его данным, в 2005 году проведена инвентаризация муниципального имущества, сформированы его перечни, которые будут приниматься от разных уровней власти. «Работа эта идет сложно, никто муниципальные учреждения, передаваемые в госсобственность, принимать пока не собирается», — отметил господин Соколов. Он также сообщил, что сложно ведется работа по разграничению имущества, несмотря на то, что закон определил порядок разграничения. Решения о передаче имущества принимаются органами власти субъекта в РФ, то есть хабаровским краевым правительством, и правительством РФ. «Чаще всего, где ликвидная собственность, чтобы не передавать, ее быстро продают, и поэтому мы не можем выполнять какую-то из своих функций, потому что лишены этого имущества», — отметил градоначальник. Он привел местный пример — муниципалитет запросил у правительства РФ к передаче
13 объектов — решение было принято только по трем, хабаровское краевое правительство запросило 19 объектов — 13 готовят к передаче в его собственность.
Мэр Комсомольска-на-Амуре Владимир Михалев в перерыве между заседаниями сказал „Ъ“, что в проводимой реформе больше вопросов, чем ответов. «У нас не хватает денег для того, чтобы выполнять свои полномочия. Вот это самая главная проблема. Мы начали этот закон, чтобы каждое полномочие было обеспечено деньгами, но пока ничего не изменилось. Должно быть уважение к местному самоуправлению», — заметил господин Михалев. По его словам, существует еще «очень много функций», которые не имеют четкого определения. К ним он отнес, в частности, содействие развитию спорта и культуры. «Вот кто мне объяснит, что это такое? Как ей содействовать?» — задался вопросами господин Михалев.
По мнению мэра Комсомольска, подобные вопросы нужно рассматривать не на заседании АСДГ, где его участники знают о проблемах, а создавать специальные комиссии с участием депутатов Госдумы и министров российского правительства.
Сегодня АСДГ продолжит свою работу в Хабаровске — в мэрии пройдет ряд семинаров, посвященных градостроению и ЖКХ.
„Ъ“ сообщит об итогах заседания.
МАРИНА ИЛЬЮЩЕНКО