Депутаты Сахалинской облдумы признали утратившими силу областные законы 1997 года, которые освобождали инвесторов нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» от налогов, сборов и других обязательных платежей в областной бюджет (за исключением выплат, предусмотренных соглашениями о разделе продукции). Депутаты признали, что девять лет назад сделали законодательную ошибку, и сообщили „Ъ“ о намерении исправить ее, введя налог на имущество компаний-операторов.
По мнению депутатов, все льготы для разработчиков, прописанные в областных законах 1997 года, утратили свое значение по двум причинам. Во-первых, перестали существовать местные налоговые сборы на образовательные учреждения, поддержку милиции, благоустройство и др. С другой стороны, ситуация изменилась и после принятия ряда федеральных законов Госдумой. Так, в феврале 1999 года Госдума приняла закон «О внесении в законодательные акты РФ изменений и дополнений, вытекающих из ФЗ „О соглашениях о разделе продукции“», который подтвердил на федеральном уровне применение льготных условий налогообложения операторов, в том числе и сахалинских проектов. Затем в июне 2003 года Госдума ввела в текст Налогового кодекса РФ отдельную главу «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции», которая предписывает порядок освобождения инвесторов от уплаты налогов и сборов, а также порядок их исчисления, уплаты и возврата. В новой редакции Налогового кодекса оговаривается, что если соглашения о разделе продукции были заключены до вступления в силу ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», как в случае с операторами по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2», то инвестор освобождается от взимания каких-либо налогов, предусмотренных законодательством РФ, и должен вести только те отчисления, которые предусмотрены в соглашении.
Таким образом, как пояснил „Ъ“ депутат облдумы Сергей Пономарев, «региональное правовое поле расчищено от законов, которые не работали, а областные власти признают, что в 1997 году была допущена ошибка». Между тем изменения в законодательстве не добавили в бюджет области финансовых поступлений. Других выводов, кроме «морального удовлетворения», полученного областными законотворцами, признавшими устаревшими свои же законы, депутат Пономарев сделать не смог: «В 1997 году я был зампредседателя комитета по экономике и голосовал категорически против этого закона, но лоббистам нефтяных компаний сначала удалось обойти нашу линию обороны, затем продвинуть свои интересы в Государственной думе». В надежде увеличить отчисления в местный бюджет областные депутаты направили в Госдуму предложение пересмотреть положение о налоге на имущество компаний-операторов. «Если Госдума согласится с нами и обяжет их платить хотя бы этот налог, некоторая сумма, исчисляемая в процентах от стоимости имущества компаний, начнет поступать в область», — сказал депутат.
В компаниях Exxon Neftegas Ltd.(оператор «Сахалина-1») и Sakhalin Energy («Сахалин-2») отметили, что знают о происходящих переменах в областном законодательстве исключительно из СМИ. «Поскольку у нашей компании в данный момент нет в распоряжении текста обсуждаемого проекта, прокомментировать сообщение для прессы пока не представляется возможным», — ответили „Ъ“ в Exxon Neftegas . Представители Sakhalin Energy также сообщили, что с законопроектом их никто не знакомил.
ОЛЬГА ШУЛЬГА