Вчера в Общественной палате (ОП) прошло заседание комиссии по регламенту, на котором были сформулированы предложения по взаимному изменению регламентов ОП и Госдумы. Общественники уверены, что думский регламент будет изменен, чтобы облегчить членам ОП работу с законопроектами. Однако в Думе полагают, что совместная работа может остаться "в рамках договоренностей" и без их закрепления в регламенте.
В начале февраля спикер Госдумы Борис Грызлов и секретарь ОП Евгений Велихов договорились о том, что обе палаты внесут изменения в свои регламенты. Это необходимо, чтобы "наши экспертизы на законопроекты обязательно рассматривались на заседаниях Думы", пояснил позже господин Велихов. Гарантии, которых потребовала ОП, стали предметом переговоров в совместной рабочей группе. Общественники предложили, чтобы члены ОП имели свободный доступ в Госдуму, пользовались средствами думского "интернета", где содержится информация о внесенных законопроектах, и, главное, чтобы думский регламент содержал указание на обязательное рассмотрение экспертных заключений ОП на заседаниях Думы или хотя бы ее профильных комитетов. В свой регламент ОП планирует внести аналогичные нормы, заодно зафиксировав в нем единый порядок работы с экспертным сообществом для каждой комиссии ОП, который сейчас является произвольным.
Итоги переговоров планировалось обнародовать на этой неделе. Однако в понедельник была отменена пресс-конференция главы комитета Госдумы по регламенту Олега Ковалева на эту тему, и он воздержался от объяснения причин. По информации Ъ, это произошло из-за того, что ОП не удалось договориться с Госдумой. Более того, единого мнения на этот счет нет и в Кремле.
Эту информацию Ъ прокомментировал зампред главы комитета Госдумы по регламенту, член "Единой России" Владимир Асеев. По его словам, Дума "очень конструктивно работает с ОП" и "во всем ей идет навстречу", поскольку "надо поддерживать гражданское общество". В то же время, по словам депутата, "регламент — это не тряпка, чтобы таскать его туда-сюда", и менять в нем ничего не нужно. Зампред комитета считает, что удовлетворить все нужды ОП можно и при действующем регламенте, обеспечив доступ членов ОП в Госдуму и к проектам законов. В то же время он "не понимает, зачем им всем ходить в Думу", а нижняя палата "не имеет технических возможностей" для обеспечения всем желающим доступа в свою компьютерную сеть.
Возможность обойтись без изменения думского регламента подтвердил Ъ и сотрудник администрации президента, пожелавший остаться неназванным. Он не исключил того, что совместная работа Госдумы и ОП останется "на уровне договоренностей", а главы палат в ближайшее время встретятся еще раз и объявят об окончательных договоренностях. "Это будет в интересах самих членов ОП: когда-то они смогут больше участвовать в заседаниях Госдумы, когда-то меньше",— пояснил источник Ъ.
Очевидно, что минимизировать влияние ОП на законотворческий процесс было бы и в интересах "Единой России", имеющей в Думе большинство. По сведениям Ъ, в партии власти недовольны тем, что право "нулевого чтения" законопроектов, которое единороссы постарались закрепить за собой, придется разделить с ОП. Косвенно это подтверждает тот факт, что в понедельник президиум генсовета "Единой России" принял решение о создании экспертного совета при президиуме, который будет заниматься экспертизой законопроектов на стадии их внесения в Госдуму. В совет планируется пригласить в том числе и членов ОП, которым закон запрещает состоять в партиях. Тем самым единороссы фактически пытаются превратить ОП в подобие партийного экспертного совета и оставить законотворческий процесс свободным от влияния извне.
В комиссии ОП по этике, регламенту и совершенствованию деятельности ОП уверены, что регламент Думы все-таки будет изменен. Зампред комиссии Александр Рожнов заявил Ъ, что у Думы и ОП "очень хорошие контакты, абсолютное понимание: чтобы эффективно работать, надо изменить регламенты". Хотя следы подковерной борьбы заметны и здесь: намеченное на вторник заседание комиссии поначалу отменили, но затем все же решили провести. Позицию членов ОП подкрепил другой источник Ъ в Кремле, который заявил, что думский регламент будет изменен. Не исключено, что это произойдет уже 26 февраля на дополнительном заседании Госдумы.