Частные перевозчики избавились от правил

Астраханское управление Федеральной антимонопольной службы признало противоречащими закону принятые в декабре прошлого года горсоветом областного центра «Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани». Главным пунктом разногласий местных участников рынка перевозок, обратившихся в УФАС, и муниципалитета стало закрепленное в правилах требование заключать договор с мэрией, который, по мнению владельцев маршрутных такси, позволял властям вытеснять с рынка неугодных им игроков. Частные перевозчики заявили, что удовлетворены решением УФАС, а юристы мэрии обещают оспорить его в арбитраже.

Управление Федеральной антимонопольной службы рассмотрело дело, возбужденное по инициативе «Ассоциации автовладельцев Астраханской области» и «Региональной ассоциации автоперевозчиков» в отношении астраханского горсовета, принявшего в конце декабря прошлого года поправки в «Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани». Особое недовольство представителей частных транспортных компаний вызвало закрепленное в новых правилах требование к перевозчику, работающему на внутригородском маршруте, заключать с муниципалитетом соответствующий договор. В качестве карательной меры за отсутствие этого документа предусматривалось лишение водительской карточки и плана маршрута, без которых работа перевозчика становится фактически незаконной.
Представлявший на заседании ФАС мэрию главный специалист юридического управления Рустам Абдулов на недовольство, высказанное предпринимателями, ответил, что правила разрешают открывать свой, коммерческий маршрут, на котором можно работать без договора с мэрией — только по согласованию. Правда, встретил сопротивление со стороны ведущего специалиста отдела контроля конкуренции на товарных рынках УФАС Инны Луковкиной, которая сообщила, что ей «известны случаи, когда поданный на согласование план коммерческого маршрута обязывали выставить на открытый конкурс». «Человек его разрабатывал, старался, а потом кто-то выиграет его на конкурсе?!» — почувствовав поддержку, возмутился исполнительный директор ОАО «Таксомоторный парк» Алексей Макеев, представлявший «Ассоциацию автовладельцев Астраханской области». Он же назвал и еще один пункт, который, по мнению частных перевозчиков, требуется пересмотреть, — предоставляющий исключительное право распоряжения остановками муниципалитету.
«Вы обязаны устанавливать остановки, как и дорожные знаки. Для кого они стоят — для вас или для пассажиров?» — выразил недоумение господин Макеев.
«Это не муниципальные объекты, а объекты, обслуживаемые муниципалитетом, значит, мэрия может не разрешать останавливаться на них тем, кто ездит по коммерческим маршрутам, — сделал еще одну попытку защититься Рустам Абдулов. — У вас нет ни одного доказательства, подтвержденного фактами, а без договоров упорядочить движение вообще невозможно».
Около двух третей астраханского рынка пассажирских перевозок делят между собой компании, входящие в «Ассоциацию автовладельцев Астраханской области» и «Региональной ассоциации автоперевозчиков» — примерно по 450 машин в каждой. Крупнейшие компании ОАО «Таксомоторный парк» и ОАО «Экспресс-газель». 5–7% рынка делят организации, работающие на автобусах большой и средней вместимости, — «Астраханьпассажиртранс» и АПАПЗ. Остальную часть рынка занимают мелкие компании-перевозчики. Ежедневная выручка частных компаний, работающих на рынке пассажирских перевозок, достигает 1 млн рублей. Однако его доводы антимонопольщиков не убедили. В итоге специалисты УФАС признали, что депутаты ограничили самостоятельность пассажирских транспортных предприятий. По их мнению, горсоветом был нарушен закон «О конкуренции на товарных рынках», и органу представительной власти было выдано предписание устранить пункты правил, противоречащие действующему законодательству.
Предприниматели, представлявшие интересы двух ассоциаций перевозчиков, заявили, что довольны решением. «Таким образом, ФАС предотвратило омские события, когда тысячи „маршрутчиков“ вышли на улицы с требованием отменить заключенные с городскими властями договоры, которые позволили выкидывать предпринимателей с рынка», — заявил „Ъ“ господин Макеев.
Юристы астраханской мэрии сообщили, что будут обжаловать решение управления антимонопольной службы в арбитраже.
ИГОРЬ СИРИН, Астрахань