Комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу под председательством премьера Михаила Фрадкова на этой неделе рассмотрит трехлетний перспективный финансовый план на 2006-2008 годы. Третья попытка министра финансов Алексея Кудрина провести через правительство трехлетний бюджет на этот раз может завершиться успехом.
Трехлетний финансовый план на 2006-2008 годы уже оброс бюрократической историей: Алексей Кудрин пытается утвердить в правительстве свой вариант с августа 2005 года. Последний раз бюджетная комиссия, председателем которой является премьер Фрадков, решила доработать этот документ к февралю 2006 года. В последний момент Михаил Фрадков отменил рассмотрение трехлетнего бюджета и 8 февраля на заседании комиссии. Причина переноса не столько в перегруженном графике работы премьера, сколько в концептуальных спорах в правительстве вокруг среднесрочного прогнозирования.
За среднесрочный прогноз отвечает ведомство министра экономического развития Германа Грефа, тем не менее его прогноз уже поставлен под сомнение премьером: Михаил Фрадков утвердил в феврале среднесрочную программу социально-экономического развития на 2006-2008 годы, исключив из нее экономический прогноз. Вместо прогноза в программу попали дополнительные меры развития экономики, включающие в себя, в частности, снижение НДС с нынешних 18% до 13%. Алексей Кудрин и Герман Греф выступили против такого планирования в Белом доме. Дело дошло до открытой фронды: министр финансов публично обвинил правительство в отсутствии политической воли в борьбе с инфляцией. Ни Минфин, ни Минэкономразвития не стали учитывать в трехлетнем финансовом плане и прогнозе эти предложения, а Алексей Кудрин продолжал настаивать на одобрении своего более консервативного варианта расходов, нежели этого хотел бы Михаил Фрадков.
Есть и другие противоречия. Алексей Кудрин настаивает на том, что его трехлетний финансовый план — документ математический, который основывается на прогнозе мировых цен на нефть, сделанных в Минэкономразвития. До последнего времени Герман Греф настаивал, что цена нефти марки Urals в обсуждаемый период не превысит $45-50 за баррель. Такой консерватизм прогноза не давал реализовать замыслы премьера в цифрах финансового плана. В Белом доме не скрывают, что Герман Греф в последнее время фактически сдался и представил в правительство несколько расчетов доходов от внешней конъюнктуры. Теперь среди предложений его ведомства даже упоминается, что российская нефть может стоить около $60. Окончательный вариант прогноза Герман Греф представит к заседанию бюджетной комиссии 1 марта. На выбор министра экономического развития может повлиять более частный вопрос о том, удастся ли ему договориться с Минфином об увеличении финансирования инвестиционных программ. Противоречия оцениваются в 2007 году в 100 млрд рублей, которые Алексей Кудрин отказывался выделить на инвестпроекты, которые Герман Греф пока еще не сформулировал.
Тем не менее в Белом доме считают, что противоречия, возникшие вокруг нынешнего трехлетнего финансового плана, обострять не стоит и он может быть утвержден в таком виде, как его доработает Алексей Кудрин, пусть даже без полного учета среднесрочной программы. В некотором роде это плата за целостность правительства.
Впрочем, сейчас правительство готовится перейти к рассмотрению более концептуального вопроса, нежели отдельно взятый трехлетний финансовый план,— к основательному изменению Бюджетного кодекса. В результате процедура трехлетнего финансового плана может оказаться зарегламентирована так же, как и процедура принятия ежегодного бюджета. И нынешний финплан может быть пересмотрен вновь. По данным Ъ, в Минфине собираются рассмотреть вариант поправок к кодексу уже 6 марта.