Несколько месяцев назад депутаты краевого парламента ввели жесткие запреты на размещение объектов игрового бизнеса на территории региона. Сейчас уже явно видны первые последствия. Из магазинов и подземных переходов почти полностью исчезли так называемые «столбики» и другие мелкие объекты, которые постепенно переезжают в соседние регионы, где запреты не столь суровы или их нет вообще. Всего количество игровых автоматов в Красноярском крае, по прогнозам законодателей, должно сократиться в 2006 году на 80%. Однако сами игровики предрекают своему бизнесу еще более мрачное будущее. По их словам, тех, кто не попадает «под крыло» к крупным владельцам, ждет разорение. Возможные потери краевого бюджета они оценивают почти в полмиллиарда рублей.
Изгнание из органов
Закон «Об игорном бизнесе на территории Красноярского края» был принят Законодательным собранием 27 октября 2005 года. Еще на уровне его разработки некоторые депутаты выступали с инициативой вообще запретить игорный бизнес в регионе. Но таких полномочий субъекты федерации не имеют. Однако других ограничений в законе хватает. Например, он запрещает участие в азартных играх или пари лиц, не достигших 18 лет, без сопровождения их законных представителей и определяет порядок размещения и использования самих объектов игорного бизнеса на территории края. Кроме того, объекты игорного бизнеса теперь не могут быть размещены в жилых помещениях, на рынках, в магазинах и банковских учреждениях, в зданиях вокзалов, аэропортов, в учреждениях культуры, выставочных залах, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, в помещениях организаций, которые осуществляют культовую и иную религиозную деятельность, в зданиях органов госвласти и местного самоуправления, в павильонах, киосках и других временных сооружениях.
— Понятно, что теперь игорный бизнес не будет процветать так, как раньше, — говорит управляющий казино «Енисей-батюшка» Василий Овсянников. — Думаю, игорные заведения не смогут существовать вообще, даже подпольно.
Против «однодневок» сыграли по-крупному
Главный аргумент краевых властей за ужесточение правил игорного бизнеса — предотвращение социальной напряженности в регионе из-за огромного количества игорных заведений. Законодатели уверены, что потери для краевого бюджета после сокращения количества игорных заведений будут незначительными. Так, разработчик законопроекта депутат ЗС Красноярского края Алексей Клешко сообщил, что в случае принятия закона доходы от налогов в краевой бюджет не снизятся, «поскольку деньги владельцы автоматов вытаскивают из карманов у граждан». «И если эти деньги даже не попадут в казну посредством игорного бизнеса, они придут туда через торговлю», — заявил „Ъ“ господин Клешко. Такого же мнения придерживается и депутат ЗС Светлана Андронова: «Бюджет края понесет незначительные потери. Деньги, которые были опущены в «ромашки» и «столбики», вернутся Красноярскому краю через покупку других товаров и услуг». По другим прогнозам законодателей, бюджет региона потеряет до полумиллиарда рублей.
В последние годы налоговые поступления от игорного бизнеса стремительно росли. По информации краевой администрации, в 2005 году сумма налога на игорный бизнес составила 516 млн рублей, в 2004 году в краевой бюджет поступило 122 млн рублей, в 2003-м — 21 млн рублей, а в 2002 году эта сумма в доходах бюджета составляла 10,2 млн рублей. Как сообщили в Красноярской ассоциации деятелей игорного бизнеса, Красноярский край занимает второе место в России по перечислению налогов от игорного бизнеса.
Еще год назад развивать игорный бизнес краевым властям было выгодно. С 2004 года Госдума отменила территориям почти все «местные» налоги: 100% налоговых отчислений от игорного бизнеса поступали в бюджет региона. К началу 2005 года ставки налога на игорный бизнес были максимально подняты. Например, за один игровой автомат его владелец платил 7,5 тысячи рублей в месяц. Однако количество игровых автоматов в городе и крае не уменьшалось, а наоборот, непреклонно росло. «Несмотря на то, что мы увеличили ставки налога на игровые автоматы до максимума, их стало еще больше», — отмечает заместитель руководителя департамента планирования и экономического развития администрации Красноярского края Светлана Симонова. По словам начальника отдела по борьбе с правонарушениями в сфере административного законодательства МОБ УВД Красноярска Светланы Ахметовой, «наполняемость рынка игровых автоматов в городе превысила норму». По данным ГУРЭП, в Красноярске на 1 января 2005 года было зарегистрировано 3 166 игровых автоматов из 5 434 автоматов в целом по краю. Игровых столов в Красноярске — 55 из 66 по краю. В игорном бизнесе работает 141 организация и 55 предпринимателей.
По словам Романа Шелепкова, директора Красноярской ассоциации деятелей игорного бизнеса, игорные заведения, расположенные в специально оборудованных помещениях с высококачественным обслуживанием, «просто необходимы» экономике Красноярского края.
— По прогнозам, в 2006 году поступления в краевой бюджет (с учетом ожидаемого еще повышения Госдумой ставок налога на игорный бизнес) должны возрасти не менее чем на 500 млн рублей, — считает господин Шелепков. — Таким образом, всего за 2005–2007 гг. край получит более миллиарда рублей.
При этом представители игорного бизнеса считают, что действия краевых властей направлены «исключительно на выдавливание с рынка мелких и средних игровиков». По закону, «объекты игорного бизнеса могут размещаться только в нежилых зданиях в специально оборудованных помещениях с отдельным входом».
— Позволить себе это могут только солидные компании, — говорит Валерий Морозов, президент Красноярской ассоциации деятелей игорного бизнеса, — а частные предприниматели и фирмы-«однодневки» вынуждены будут покинуть индустрию развлечений.
Игровые автоматы отправили в эмиграцию
Последствия запретов не заставили себя долго ждать. Сейчас в Красноярском крае происходит процесс ликвидации игровых павильонов, которые должны убрать в течение полугода (до 24 марта 2006 года). Одиночные «столбики» и «ромашки» убрали за месяц после вступления в силу закона (до 24 декабря 2005 года). По информации крайУВД (на 25 января 2005 г.), всего было проведено 310 проверок объектов игорного бизнеса. 59 игровых автоматов изъято в пользу государства, остальные — опечатаны. Процесс изъятия «одноруких бандитов» происходит неспокойно. Владельцы игровых автоматов оказывают сопротивление милиции. Особенно в Советском районе Красноярска, где сосредоточена их большая часть.
Одновременно краевые парламентарии ужесточили степень наказания за нарушение правил размещения объектов игорного бизнеса (поправки к Закону «Об административных правонарушениях», вступившие в силу в декабре 2005 г.). Административный штраф в случае нарушения действующего Закона «Об игорном бизнесе…» для граждан составляет от 5 до 20 минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц — от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц — от 100 до 1000 минимальных размеров оплаты труда.
— Перспективы у игорного бизнеса в нашем городе безрадостные, — признает Светлана Андронова. — Его поле деятельности существенно сократится. Смогут ли игорные заведения продолжать свою деятельность за чертой города — пока непонятно. Владельцы должны согласовывать их размещение с органами местного самоуправления. Пока же владельцы «эвакуируют» автоматы в соседние регионы. Преимущественно в Иркутскую область, где игорный бизнес не регулируется законом. Это право владельцев никто не ущемляет. У нас же в городе не будет больше игровых павильонов. Останутся только отдельные игровые клубы, но не в жилых зонах.
О казино в законе нет ни слова. Хотя, по словам госпожи Андроновой, и с ними ситуация непростая. Дело в том, что казино также планируют «выселить» за черту Красноярска, если они не будут соответствовать стандартам закона. В соответствие со статьей 5 краевого закона, объекты игорного бизнеса (под которые подпадают казино) не могут быть размещены в зданиях и зонах, которые указаны в ст. 35 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ. Это жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, особо охраняемые территории, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Владельцы казино комментировать ситуацию отказываются.
Приступить к ликвидации
Игорный бизнес интересен не только краевым, но и федеральным властям. Новые ограничения игорного бизнеса Госдума планирует ввести с 1 января 2007 года. В частности, предполагается запретить подобный бизнес полностью в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, городах-курортах и городах федерального значения. Красноярские депутаты надеются, что федеральный закон после вступления в силу все-таки оставит субъектам федерации право самостоятельно решать вопросы по регулированию игорного бизнеса. Хотя сами обещают игровикам спуску не давать. «Мы будем только ужесточать наши позиции», — заявила „Ъ“ Светлана Андронова.
— Я переживаю за нашу судьбу, — говорит Валерий Морозов. — Мы поддерживали инициативу краевых властей навести порядок в этой сфере, предлагали внести поправки в закон. Но никто нас слушать не стал. Вместо этого получили то, что получили. Боюсь, игорный бизнес вообще перестанет существовать в нашем регионе.
НОННА ГОНЧАРЕНКО
