повестка
В пятницу Минэкономразвития представило свою концепцию совершенствования законодательства о статусе судей. МЭРТ предлагает ужесточить кадровый отбор судей и усложнить отстранение их от должности. Предложения МЭРТа бьют по административной судебной вертикали — полномочиям квалификационных коллегий судей и влиянию председателей судов.
Пакет поправок в закон "О статусе судей в РФ" МЭРТ обещает внести в правительство этой осенью. Обсуждение их концепции началось в пятницу в Центре стратегических разработок (ЦСР). По замыслу Минэкономразвития судьями смогут становиться юристы с десятилетним стажем работы вместо нынешнего пятилетнего, а критерии отбора предлагается прописать в законе. Возможно, впрочем, что для районных судей будет сохранен пятилетний стаж, как поясняют в МЭРТе, из-за общей нехватки кандидатов. Также будет предложена более четкая процедура квалификационного отбора судей, и эту идею в ВАС уже поддержали.
Но основные концептуальные предложения ведомства Германа Грефа касаются функционирования квалификационных коллегий судей, к которым накопилось много претензий в профессиональном сообществе. МЭРТ предлагает ввести "автоматический режим" проверки деятельности судей в квалифколлегиях: определенная сумма нарушений (в том числе отмены решений в вышестоящих инстанциях) будет приводить к разбирательству. Таким образом МЭРТ хочет ограничить избирательность в работе квалифколлегий. Сегодня квалифколлегии — послушный инструмент в руках председателей судов, утверждают эксперты, а поводов для дисциплинарных репрессий жизнь предоставляет предостаточно (особенно по нарушениям судьями сроков в связи с общей загруженностью).
Впрочем, судьи считают, что предложения МЭРТа тоже угрожают независимости правосудия: "Автоматическое привлечение судей к дисциплинарной ответственности обернется жестким выстраиванием судебной вертикали, когда судья будет зависеть не только от своего председателя, но еще и от руководства вышестоящих инстанций",— считает завкафедрой Российской правовой академии Минюста Вадим Виноградов.
Кроме того, МЭРТ предлагает изменить механизм делегирования в квалифколлегии представителей общественности, прописав в федеральном законе "рамочные условия отбора". Сегодня этот вопрос регулируется региональным законодательством.
Наконец, согласно ключевому предложению МЭРТа, для отстранения судьи от должности кроме решения квалифколлегии потребуется еще и решение регионального либо федерального (в зависимости от статуса судьи) парламента. "Сейчас в регионах выстроилась система единоначалия, когда председатель суда просит квалифколлегию, возглавляемую его заместителем, отстранить неугодного судью,— рассказал член рабочей группы по реформированию корпоративного законодательства МЭРТа Дмитрий Степанов.— Я знаю как минимум пятерых судей с незапятнанной репутацией, которых тем не менее лишили полномочий".
Воплощение в жизнь предложений МЭРТа должно сократить влияние председателей судов на судейский корпус и процессуальные действия. Ъ уже писал, что, по мнению многих экспертов, именно через председателей судов, назначаемых указами президента, исполнительная власть контролирует судебную. Впрочем, даже с этими поправками председатели судов сохраняют значительный арсенал влияния: вопросы быта судейского корпуса — квартиры, зарплаты, классные чины — находятся в их ведении.
В министерстве, по словам представителя МЭРТа Артема Шадрина, будут думать, как урегулировать еще и деятельность председателей судов. Дискуссия в ЦСР показала, что вопрос о председателях судов, многие из которых, как было упомянуто при обсуждении, выходцы из ФСБ, оказался ключевым.
Проблему председателей судов, а также многие другие вопросы МЭРТ должен решить в законопроекте, разрабатываемом с участием Верховного суда и Высшего арбитражного суда (ВАС) согласно среднесрочной программе правительства. Нынешний семинар, по словам представителя МЭРТа Артема Шадрина, имел характер "формулирования позиции министерства".
Между тем это уже третья за последнее время инициатива реформирования статуса судей. Недавние предложения по борьбе с коррупцией в судах, исходящие параллельно от ВАС и полпреда президента в Южном округе Дмитрия Козака, вводят требования к судьям по части декларирования доходов, раскрытия сведений о конфликтах интересов и упрощают привлечение их к ответственности. МЭРТ же идет по пути ограничения пространства для произвольного принятия решений в судебной сфере. Причем предложения МЭРТа и полпреда Козака, по словам Артема Шадрина, "не дублируют друг друга". По его мнению, возможны разные варианты: либо сначала проходят поправки господина Козака, а потом — МЭРТа, либо они идут через правительство одним пакетом. Так или иначе, ни в администрацию президента, ни в правительство концепция МЭРТа пока еще направлена не была.