законотворчество
В распоряжении Ъ оказался законопроект, устанавливающий новые правила банкротства финансовых небанковских организаций. Автор проекта Минэкономразвития считает, что действующий закон "О несостоятельности (банкротстве)" не в полной мере учитывает особенности страховщиков, управляющих компаний (УК), негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Новый проект серьезно усложнит уход с рынка его участников. Правительство намерено рассмотреть законопроект уже в мае.
Проект закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ", имеющийся в распоряжении Ъ, выделяет шесть видов небанковских организаций: страховщики, профучастники рынка ценных бумаг, НПФ, УК НПФ, УК паевых инвестфондов, кредитные потребительские кооперативы. Проект предусматривает поправки в законы, регулирующие деятельность этих организаций в части процедуры банкротства. Как рассказал Ъ замруководителя департамента корпоративного управления МЭРТа Церен Церенов, планы по этому законопроекту были и раньше. Нормы о банкротстве этих компаний содержит закон "О несостоятельности...", но при этом отсутствует необходимая детализация процедуры банкротства для финансовых небанковских организаций.
Наиболее актуальны вопросы банкротства для страховщиков. За 2005 год страховой рынок покинуло десять страховщиков "автогражданки". И только один из них, АВЕСТ, запустил процедуру банкротства. "Проблемы в страховой сфере лишний раз демонстрируют актуальность разработки механизма банкротства для небанковских организаций",— соглашается Церен Церенов.
С новых правил банкротства страховщиков и начинается проект МЭРТа. Согласно ему, страховщик, обнаружив у себя признаки банкротства, должен сообщить об этом своему регулятору. На основании этого сообщения Федеральная служба страхового надзора должна ограничить или приостановить деятельность лицензии страховщика. Кроме того, в настоящий момент клиенты страховщика, которым компания задолжала выплаты, становятся очередниками третьей очереди после работников компании, которые в порядке первой очереди могут претендовать на выплату задолженности по больничным, во вторую — по зарплате и выходным пособиям.
Проект МЭРТа не меняет эту очередность, но уточняет, что первоначально будет погашаться задолженность по обязательным видам страхования и только после этого по страхованию жизни, имущества и пр. "Поскольку обязательные виды, такие как ОСАГО, введены законом и близки к налогам, задолженность по ним при банкротстве компании должна погашаться раньше долгов по другим видам страхования,— согласен с МЭРТом замгендиректора по корпоративной политике 'Энергогаранта' Сергей Шорохов.— В ближайшее время мы еще столкнемся с банкротством страховщиков ОСАГО, и правительство готовится к этому".
Для родственных по деятельности страховщикам НПФ проект МЭРТа предлагает исключение из конкурсной массы средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений. "Эта мера будет способствовать укреплению надежности фондов и защищенности прав застрахованных лиц и вкладчиков НПФ",— уверена председатель правления Национальной ассоциации НПФ Галина Морозова. По ее словам, пока на рынке не было ни одного случая банкротства НПФ.
Структура НПФ такова, что учредители не могут по своему желанию прекратить его деятельность. Деятельность фонда прекращается только в случае полного выполнения всех обязательств перед участниками или же по решению суда. "Такой случай был только один,— заявила Ъ госпожа Морозова,— еще несколько фондов находились на грани банкротства, но эти вопросы были решены путем их поглощения более крупными НПФ".
Для всех финансовых небанковских организаций МЭРТ считает необходимым при процедуре банкротства привлекать саморегулируемую организацию или профобъединение — в случае со страховщиками. Российский союз автостраховщиков (РСА) в настоящий момент уже фактически руководствуется предложениями МЭРТа — РСА принимает участие в банкротстве АВЕСТа. Как рассказал Ъ вчера директор РСА по правовым вопросам Олег Пилипец, к концу месяца от временного управляющего АВЕСТа, назначенного судом, союз ожидает отчета и после этого будет проводить первое собрание кредиторов.
Автор проекта господин Церенов считает, что положения его законопроекта еще могут измениться — "стать еще детальнее". Для этих целей специалисты МЭРТа проводят совещания с заинтересованными службами и министерствами. Однако окончательного варианта осталось ждать недолго: правительство намерено рассмотреть этот проект уже в мае.