В Госдуме обновляют пороги
Согласованы новые размеры ущерба по экономическим преступлениям
Госдума и Белый дом согласовали параметры повышения порогов крупного и особо крупного ущерба по ряду экономических преступлений — вчера профильный думский комитет рекомендовал соответствующий депутатский законопроект ко второму чтению с учетом замечаний правительства. Новая редакция предусматривает куда менее радикальное, чем было изначально предложено, повышение сумм ущерба по налоговым преступлениям. Кроме того, при втором чтении существенно расширяется перечень экономических статей Уголовного кодекса (УК), по которым будут повышены пороги ущерба.
Фото: Антон Новодерёжкин, Коммерсантъ
Фото: Антон Новодерёжкин, Коммерсантъ
Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству вчера рекомендовал ко второму чтению пакет поправок к законопроекту об увеличении порогов крупного и особо крупного ущерба для квалификации экономических преступлений. Этот проект был разработан депутатами от фракции «Новые люди» еще прошлой весной (см. “Ъ” от 4 апреля 2023 года). Он предполагал повышение порогов по семи экономическим статьям УК РФ и в мае 2023 года был одобрен в первом чтении. Как пояснила первый зампред комитета Ирина Панькина, депутаты «плотно работали с правительством почти год, ждали поправки, которые официально будут поддержаны кабмином и профильными ведомствами».
В итоге такой работы проект ко второму чтению существенно изменился. В частности, пересмотрены положения о повышении порога по налоговым преступлениям. Изначально предлагалось считать крупным размером при уклонении организациями от уплаты налогов, сборов и страховых платежей (а также при неисполнении обязанностей налогового агента) сумму в 35 млн руб. в пределах трех лет подряд (сейчас это 15 млн руб.), а особо крупным — 100 млн руб. (45 млн руб.). В правительстве посчитали, что столь существенное повышение порога выведет из-под действия УК значительное число налоговых правонарушений. Новая версия документа предполагает скорее не повышение сумм, а их индексацию — до 18,75 млн и 65,25 млн руб. соответственно.
Вместе с тем при втором чтении значительно расширится перечень преступлений, по которым повышаются суммы ущерба,— законопроект пополнился частью давних предложений Минюста (см. “Ъ” от 4 августа 2022 года).
Среди них: повышение порогов крупного ущерба при уклонении от уплаты таможенных платежей — с 2 млн до 3 млн руб., а особо крупного — с 6 млн до 9 млн руб. (для отдельных товаров, список которых определит правительство, пороги останутся прежними).
При совершении валютных операций по переводу денежных средств на счета нерезидентов с использованием подложных документов крупным размером предлагается считать 13,5 млн руб. (сейчас — 9 млн руб.) незаконных переводов в течение года, особо крупным — 65 млн руб. (45 млн руб.).
Пересматривается и размер ущерба для квалификации мошенничества. В случаях, когда речь идет о преднамеренном неисполнении договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, если их сторонами являются компании или ИП (ч. 5–7 ст. 159 УК РФ), значительный ущерб повышается с 10 тыс. сразу до 250 тыс. руб., крупный — с 3 млн до 4,5 млн руб., особо крупный — с 12 млн до 18 млн руб. Индексируются и пороги для таких преступлений, как неправомерное использование инсайдерской информации, злоупотребления при эмиссии ценных бумаг, привлечение средств граждан в нарушение требований законодательства о долевом строительстве.
Кроме того, предлагается декриминализировать один из признаков незаконной предпринимательской деятельности, предполагающий ведение деятельности без разрешения или лицензии (ст. 171 УК РФ), а именно — связь этих действий с получением доходов в крупном и особо крупном размере.
Второй признак преступления остается, если это причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству.
Президент ТПП РФ Сергей Катырин отмечает, что поправки «рассматривались бизнес-сообществом на стадии их обсуждения в правительстве и в целом поддержаны — повышение крупного и особого крупного размеров ущерба является реакцией на экономические изменения, учитывающие и инфляцию». Руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева полагает, что доработанная версия законопроекта «гораздо больше соответствует критериям баланса частных и публичных интересов». В частности, она считает целесообразным отказ от кратного повышения порогов для налоговых преступлений — «избыточно высокие пороги могли бы вывести слишком большое число нарушений из охвата уголовным наказанием и создали бы стимул и дальше уклоняться от уплаты налогов».
По словам президента «Опоры России» Александра Калинина, «хотелось бы, чтобы пороги были выше, но с учетом ранее принятых мер по либерализации, в частности перевода ряда налоговых преступлений из категории тяжких в категорию преступлений средней тяжести, а также изменений, предполагающих закрытие дела при уплате налогов,— это нормально». Старший юрист практики налогового права «Меллинг, Войтишкин и партнеры» Роман Билык считает, что увеличение порогов по налоговым преступлениям лишь компенсирует инфляцию, но не вполне отвечает ожиданиям бизнеса, особенно крупных компаний, для которых действующие пороги с учетом значительного размера их отчислений несущественны.
Как поправки в УК оценивают эксперты
С принятием поправок, отмечает руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева, вырастет разрыв между пороговыми значениями по налоговым преступлениям в зависимости от формы ведения бизнеса. Сейчас для ИП крупный ущерб составляет 2,7 млн руб., что в 5,5 раза меньше, чем для компаний, а с принятием законопроекта разрыв станет более чем шестикратным. «Правильнее корректировать все пороговые значения равномерно по всем составам — необходимо приводить в соответствие и пороги по ст. 198 УК РФ ("Уклонение физлица от налогов и сборов")»,— говорит она.
В обновленной версии законопроекта, отмечает Екатерина Авдеева, есть и предложения, которые представляются избыточными, например исключение из признаков криминальности незаконной предпринимательской деятельности связи с извлечением дохода в крупном размере. «Это преступление представляет угрозу для равных конкурентных условий и не способствует обелению бизнеса»,— полагает она.
Адвокат юрфирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Тельман Оганесян напоминает, что в 2022 году незаконное предпринимательство в целом предлагалось исключить из УК РФ, а тех, кто ведет деятельность без регистрации и лицензии, привлекать к уголовной ответственности по другим составам. По его словам, это может минимизировать риск избыточного уголовного преследования предпринимателей. При этом юрист видит и риски чрезмерно широкой трактовки понятия ущерба для целей ст. 171 УК РФ («Незаконное предпринимательство»_ и подмены им понятия дохода.
Нерешенным вопросом Екатерина Авдеева считает изменение порогов крупного и особо крупного ущерба в статье о мошенничестве — они повышаются только для ч. 5–7 ст. 159 УК РФ, в то время как чаще всего предпринимателей привлекаются по ч. 1–4, по которым пороговые значения не менялись с 2003 года. Отметим, для этих частей значительный ущерб составляет от 5 тыс. руб., крупный — от 250 тыс. руб., особо крупный — от 1 млн руб. Предложенное повышение порогов по этой статье пусть и позитивная и логичная инициатива, но правоприменительную практику оно вряд ли поменяет — по ч. 5–7 ст. 159 УК РФ возбуждается чуть более 100 дел за год (в то время как по ч. 3–4 ст. 159 привлекается в год несколько тысяч предпринимателей, из которых невозможно вычленить тех, чьи дела относятся к предпринимательским по причине особенностей статистического учета).