Красноярск подвел результаты бюджетной реформы

На этой неделе подведены итоги исполнения бюджета Красноярского края за 2005 год. Запланированные доходы краевого бюджета (40,2 млрд руб.) были исполнены на 99,5%, расходы (43,6 млрд руб.) — на 98,8%. Дефицит регионального бюджета составил 8,4% от уровня доходов, что значительно ниже законодательно разрешенных 15%. Таким образом, прогнозы скептиков, предрекавших существенный рост финансовых проблем края в связи с бюджетной реформой, не оправдались.

По мнению властей края, поставленные бюджетом задачи были полностью реализованы, даже несмотря на то, что, по мнению руководителя департамента финансов администрации региона Александра Новака, «прошедший год для бюджета края был непростым», в первую очередь из-за реформы межбюджетных отношений, начавшейся в 2005 году. В связи с реформой межбюджетных отношений «на долю краевого бюджета выпали дополнительные полномочия»: субъектам Федерации передана значительная часть расходных обязательств местных бюджетов и дополнительные полномочия, ранее обеспечиваемые федеральным бюджетом. В частности, с федерального на краевой уровень было перераспределено финансирование детских пособий, профтехучилищ, льгот для ветеранов. Кроме того, по словам господина Новака, в прошлом году краевой бюджет профинансировал всю социальную сферу, общественную безопасность и субсидии на услуги ЖКХ местных бюджетов. А на федеральный уровень были «дополнительно перераспределены налог на прибыль в размере 1,5% от ставки зачисления в субъекты Федерации и водный налог». В результате всех этих преобразований на краевой бюджет в 2005 году было перераспределено около 4 млрд руб. дополнительных расходов.

Как и в прошлые годы, основными источниками средств в бюджете являются крупные финансово-промышленные группы. Заместитель губернатора отметил их заслуги отдельно — так, ГМК «Норильский никель» перечислила в консолидированный бюджет края 25 млрд руб., что, впрочем, было обусловлено в основном «высокими ценами на металлы». Среди других важных налогоплательщиков оказались Сибирская угольно-энергетическая компания, ОАО «РЖД», «Русский алюминий», компании группы РАО «ЕЭС России». А новым крупным плательщиком в бюджет стала компания «Транснефть». Если в 2004 году она перечислила краю 200 млн руб., то в 2005 году — уже 1 млрд руб.

Господин Новак с удовольствием отметил, что «в течение года удалось продуктивно поработать с федеральным бюджетом. Безвозмездные поступления от федерации составили 4 млрд руб. Львиная доля этих поступлений ушла на ремонт и строительство автодорог, в том числе на строительство объездной дороги вокруг Красноярска, на которую было выделено 800 млн руб.».

Впрочем, краевые финансисты обнаружили и новые источники дохода. Так, по словам господина Новака, 32 из 57 муниципальных образований (городов и районов) в Красноярском крае завершили 2005 год с профицитом бюджета. Ранее в регионе насчитывалось не более восьми-девяти территорий-доноров — теперь департамент финансов «изучит этот феномен и определит, закономерен ли такой процесс или бюджетный профицит районов является лишь благоприятным стечением обстоятельств».

Среди же запланированных мероприятий по покрытию бюджетного дефицита помимо федерального трансферта выделяется удачное управление региональным долгом. Сейчас край выпускает займы под 9–10% годовых. В результате в 2005 году на обслуживание государственного долга край потратил порядка 600 млн руб. — на 200 млн руб. меньше запланированного. Поэтому за последние три года доля государственного долга в бюджете края снизилась с 40% до 25%, что значительно ниже установленной Бюджетным кодексом предельной нормы в 100%.

Впрочем, исполнение бюджета-2006, вопрос о котором будет вынесен на ближайшую сессию регионального парламента, может оказаться значительно сложнее. Проблема в том, что бюджет Красноярского края принимался с учетом роста оплаты населением коммунальных платежей в среднем по региону в размере 36%, а на федеральном уровне для края было введено ограничение в 29,5%. Из-за этого краевым властям придется изыскивать дополнительно около 1,3 млрд руб. При этом, по словам Александра Новака, «вопрос о федеральных компенсациях Красноярскому краю дополнительных расходов на ЖКХ до сих пор не решен».

«Проблема не только в ЖКХ, — отмечает источник „Ъ“ в Законодательном собрании края. — Исполнить бюджет 2006 года будет намного сложнее, чем предыдущий. Впереди — год выборов (весной 2007 года состоятся выборы в региональный парламент нового Красноярского края, объединившегося с Таймыром и Эвенкией. — „Ъ“), поэтому деньги будут нужны всем. Аграрии будут митинговать, коммунальщики, как обычно, — ложиться на рельсы. Чиновникам придется изыскивать как минимум до 2 млрд руб. дополнительно».

МИХАИЛ МИШКИН