Государственная дума приняла вчера поправки в регламент, устанавливающие порядок взаимодействия парламента с Общественной палатой (ОП). Члены ОП смогут присутствовать на заседаниях комитетов палаты, запрашивать законопроекты на экспертизу и выступать на пленарных заседаниях с разрешения большинства депутатов. ОП, однако, рекомендовано излагать свое мнение на стадии подготовки документов, а не в ходе их рассмотрения. "Общественники" заявляют, что в случае несогласия с законопроектами палата будет высказывать свое мнение и на первом, и на втором чтениях, а также обращаться напрямую к президенту.
Скорректировать думский регламент планировалось еще в начале года, но возникшие между Думой и ОП разногласия (депутаты настаивали на том, чтобы взаимодействие осуществлялось на основе устных договоренностей) удалось разрешить только спустя два месяца после вступления в силу закона "Об Общественной палате". Напомним, что этот документ предусматривает участие членов палаты в работе комитетов и комиссий Госдумы с правом совещательного голоса, а также присутствие членов ОП на пленарных заседаниях палаты. После встреч председателя Госдумы Бориса Грызлова и секретаря Общественной палаты Евгения Велихова требования закона решено было соблюсти.
Вчера глава комитета по регламенту Олег Ковалев ("Единая Россия") доложил о регламентных изменениях. "Общественники" могут участвовать в заседаниях профильных комитетов Госдумы в количестве не более пяти человек, но только в дни рассмотрения законопроектов, проходящих экспертизу ОП. Запрос о проведении экспертизы "общественники" должны направлять в совет Госдумы. Совет направит запрос председателю, который передаст бумагу в профильный комитет. Только после этого члены ОП могут присутствовать на заседании комитета с правом совещательного голоса.
Заключение ОП по итогам экспертизы должно быть приложено к заключению профильного комитета и обнародовано при рассмотрении законопроекта на пленарном заседании палаты. "Общественники" могут получить право выступить на заседании — но только с согласия думского большинства.
Олег Ковалев напомнил, что палата не вправе устанавливать сроки проведения "общественниками" экспертизы законопроектов. "Именно поэтому мы рекомендуем членам Общественной палаты прописать эти сроки в своем регламенте, а заодно рекомендуем делать запросы на экспертные заключения на начальной стадии рассмотрения документов",— заметил господин Ковалев, добавив, что всю информацию о поступивших в Думу законопроектах "общественники" смогут найти в думской электронной базе.
В итоге 337 депутатов проголосовали за новые нормы регламента, предоставив ОП возможность официально участвовать в процессе законотворчества.
Председатель комиссии по этике, регламенту и совершенствованию деятельности и законодательства ОП Владимир Федосов сообщил Ъ, что никаких особых противоречий с Госдумой во время обсуждения изменений думского регламента не возникло. Однако ОП, похоже, не собирается прислушиваться к рекомендации Госдумы ставить в известность о своей позиции на стадии обсуждения законопроектов. "Если мы будем не согласны с законопроектом, мы будем заявлять об этом и в первом, и во втором чтении. А если надо, дойдем и до президента",— заявил Владимир Федосов. Между тем обнародование экспертизы — это единственный предусмотренный законодательством способ, которым ОП может повлиять на судьбу законопроекта. При этом депутаты не обязаны учитывать мнение ОП во время голосования.
В конце марта Общественная палата планирует изменить и собственный регламент — после консультаций с Советом федерации и правительством. В нем будет уточнена процедура проведения экспертиз, унифицирован порядок работы комиссий, расписана деятельность сети общественных приемных ОП, которую, по сведениям Ъ, планируется организовать в ближайшее время.