Игры депутатов

Вчера комитет Госсовета Татарстана по законности, регламенту и депутатской этике рассмотрел очередную редакцию законопроекта «О размещении игорных заведений на территории РТ». Как и предполагал „Ъ“, на этот раз инициатива Кабмина РТ о создании в республике двух игровых зон получила одобрение комитета. В итоге депутаты приняли две противоречащие друг другу поправки — в одной из них говорилось о полугодовом, в другой — о годовом сроке вступления закона в силу.

Вчера комитет Госсовета Татарстана по законности, регламенту и депутатской этике рассмотрел очередную редакцию законопроекта «О размещении игорных заведений на территории РТ». Как сообщал „Ъ“, в середине февраля, при обсуждении законопроекта «О размещении игорных заведений на территории РТ» комитет Госсовета по законности, регламенту и депутатской этике вступил в конфронтацию с правительством республики. Камнем преткновения стала поправка Кабмина, предполагающая размещение игорных заведений в двух зонах — Казанском ипподроме и поселке Камские Поляны, и более нигде. Комитет счел эту поправку ущемлением прав муниципальных властей и предложил свою редакцию, в которой говорилось, что места для игорных заведений определяет правительство республики совместно с органами местного самоуправления. На последнем заседании Госсовета РТ депутаты развернули вокруг поправок бурную дискуссию, грозившую правительству провалом его планов. В дело вмешался президент республики — после того как Минтимер Шаймиев предложил депутатам подумать о последствиях принятия смягченного варианта (при принятии закона в трактовке комитета любые постановления правительства об игорных заведениях могут быть оспорены в суде — „Ъ“), проект под благовидным предлогом вернули на доработку. Следовало ожидать, что в промежутках между заседаниями комитету объяснят, как важна поправка Кабмина в ее императивном виде.
Комитет учел мнение исполнительной власти, но по-своему. На вчерашнем заседании злополучная поправка была представлена в двух версиях — комитетской и правительственной. Первая от второй отличалась деталями — так, комитет в принципе согласился, что игорные заведения должны располагаться только в двух зонах. Однако вместо «Казанского конноспортивного комплекса» написал в поправке просто «на территории Казани». Далее, комитет предложил добавить пункт о том, что каждый раз, когда в республике найдутся новые места для организации игорного бизнеса, они должны будут вноситься в данный закон.
По этим пунктам министр юстиции РТ Мидхат Курманов, защищавший на комитете позицию правительства, особенно не спорил. Когда глава комитета Зямил Ягудин заметил министру, что, написав в законе «Казанский конноспортивный комплекс», авторы поправки вторгаются в права собственника (КСК «Казань» принадлежит монополисту алкогольного рынка республики ГУП «Татспиртпром» — „Ъ“), главный юрист РТ не нашелся, что ответить. Более того, он предложил совместить поправки комитета и правительства, чтобы «представить их Госсовету в едином виде». Единственное, что не нравилось министру в комитетской версии — это то, что комитет продолжал настаивать на совместной ответственности правительства и органов МСУ в определении мест для игорных заведений. «Кабмин не может определять эти места, это дело муниципальных властей», — убеждал господин Курманов комитетчиков. «Вы говорите, что у Кабинета министров нет полномочий в этой области, но то же самое можно сказать и про органы местного самоуправления. Федеральным законом вообще не определено, у кого полномочия по размещению игорных заведений», — объяснила министру представитель правового управления Госсовета, добавляя, что именно по этой причине «комитет выработал позицию, чтобы органы и государственной, и муниципальной власти участвовали в этом». «Не надо нам в этом участвовать, — взмолился Мидхат Курманов, — Кабинет министров не может, не хочет этих полномочий!» Но уговоры министра исключить Кабмин из статьи были отметены Зямилом Ягудиным. «Мы же видим, и вы видите, что ваша поправка уязвима по нескольким пунктам», — попенял он господину Курманову, как учитель ученику за невыученный урок. И заключил, что на этом основании комитет будет голосовать за свою поправку, которая «более полно отвечает требованиям законодательства».
Остальные предложения правительства постигла та же участь. Некоторые из них Мидхат Курманов снял добровольно, другие — пытался опять-таки объединить с поправками комитета. Так, например, случилось с нормой о сроках реализации закона — поправка комитета предлагала упорядочить (фактически прекратить) деятельность залов игровых автоматов в течение ближайшего полугода, поправка Кабмина — за год. Пока Мидхат Курманов уговаривал комитет вместе переписать сроки вступления закона в силу, Зямил Ягудин незаметно поставил на голосование свою поправку, и депутаты проголосовали за шестимесячный срок. Мнение Кабмина уже даже не рассматривалось господином Ягудиным, на что Мидхат Курманов заявил горестно: «Вы меня бортанули». Члены комитета, сжалившись над министром, попросили председателя: «Да пусть будет год, это не так уж и принципиально». На что Зямил Ягудин предложил голосовать предложение Кабмина отдельно.
В итоге депутаты приняли две противоречащие друг другу поправки — в одной из них говорилось о полугодовом, в другой — о годовом сроке вступления закона в силу. «Пусть теперь Кабинет министров выдвигает свое предложение. Мы их выслушаем и, надеюсь, выработаем единое мнение», — резюмировал Зямил Ягудин по окончании голосования.
После заседания, несмотря на острые споры, Мидхат Курманов дал понять, что он в принципе доволен исходом заседания. «Полдела сделано», — сообщил он прессе, подчеркивая, что главное желание Кабмина — ограничить игорный бизнес республики двумя зонами — удовлетворено. На вопрос „Ъ“, как правительство будет искать компромисс с комитетом по другим вопросам законопроекта, министр ответил: «У комитета еще есть время — я думаю, что до следующего заседания Госсовета они соберутся и примут точку зрения, согласованную с правительством».
ЕКАТЕРИНА ВОРОБЬЕВА