Бездействие районного масштаба

Законодательное собрание Санкт-Петербурга в среду впервые в своей истории приняло закон о роспуске советов депутатов двух муниципальных округов (МО) — «Смольнинское» и «Лиговка-Ямская». Еще в 2022 году Смольнинский райсуд признал депутатов обоих МО бездействующими, а попытки муниципалов оспорить это решение остались безрезультатными. Законопроекты о роспуске советов в прошлом году внес в городской парламент губернатор Петербурга Александр Беглов. Сами депутаты считают свое «бездействие» следствием конфликта с главами округов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В сентябре 2022 года Смольнинский райсуд Петербурга признал незаконным бездействие совета МО «Смольнинское» в течение более трех месяцев — с 24 декабря 2020-го по 24 марта 2021 года. А вторым поводом для роспуска стало неисполнение решений горсуда: совет не публиковал на своих официальных ресурсах сообщения о судебных решениях по ряду административных дел, как было ему предписано.

Тот же суд в октябре 2022 года признал незаконным бездействие депутатов МО «Лиговка-Ямская» в период с 12 ноября 2021-го по 17 февраля 2022 года. В этот период экс-глава МО Вадим Войтановский и депутаты не провели ни одного правомочного заседания совета в выделенном ему здании. Самого господина Войтановского в 2023 году через суд лишили полномочий главы округа из-за ошибки в декларации о доходах.

«Бездействовали» депутаты, по утверждению некоторых из них, из-за конфликтов с главами муниципальных округов, которые остались прежними с прошлых созывов.

На выборах 2019 года в МО «Смольнинское» большинство мандатов (12 из 20) получили представители оппозиции, в первую очередь от партии «Яблоко». Но для решения важных вопросов этого оказалось недостаточно: например, для принятия бюджета и избрания нового главы нужно не менее 14 голосов. Поэтому руководителем МО остался депутат прошлого созыва, единоросс Григорий Ранков (ЕР).

Оппозиционные депутаты собирались отдельно, но такие заседания считаются неправомочными. «То, что депутаты приходили на крыльцо, в зал и так далее — не является заседанием. Виноваты не только "яблочники", виноваты также якобы активисты и те товарищи, которые от штаба экстремиста Навального (сеть штабов признана экстремистской организацией и запрещена в РФ.— “Ъ”) зашли»,— заявил господин Ранков после первого чтения законопроекта.

Депутаты МО «Лиговка-Ямская» утверждают, что заседания не созывали ни экс-глава Вадим Войтановский, ни нынешний врио главы Сергей Ильин. Мундепы собирались самостоятельно — к примеру, на крыльце здания совета, — но все подобные заседания суд признал нелегитимными. Господин Войтановский, в свою очередь, винил депутатов, «избранных по списку Навального», которые, по его словам, игнорировали созываемые им заседания.

В первом чтении вопрос о роспуске парламент рассмотрел в декабре 2023 года. Тогда в «бездействии» мундепов МО «Смольнинское» городские депутаты винили «яблочников» и «навальнистов».

Против роспуска выступала фракция «Яблоко», отмечая, что такие решения наглядно демонстрируют «вмешательство власти» в работу муниципальных советов.

Завершилась эта почти двухгодичная история на заседании заксобрания 20 марта. Законопроекты были приняты в целом, миновав второе чтение из-за отсутствия поправок: роспуск совета МО «Смольнинское» поддержали 39 депутатов, совета «Лиговки-Ямской» — 38. Против в обоих случаях были поданы три голоса. Два из них принадлежали «яблочникам»: руководителю фракции Александру Шишлову и его заместителю Борису Вишневскому.

Одобренный документ теперь отправится на подписание к губернатору и вступит в силу через десять дней после официальной публикации. Роспуск станет прецедентом для политической истории Петербурга, поэтому как именно он пройдет, пока затрудняются ответить и сами мундепы.

Глава МО «Смольнинское» Григорий Ранков уверен, что после роспуска совета должность главы МО он не потеряет. «По закону о местном самоуправлении полномочия главы прекращаются тогда, когда в должность вступает вновь избранный. В работе ничего не изменится: раньше депутатов не наблюдалось фактически, теперь это принято и юридически»,— пояснил он.

«Я считаю, что депутаты заксобрания поучаствовали в создании очень опасного прецедента по разгону представительного органа власти. Это еще аукнется всей системе власти»,— считает депутат МО «Смольнинское» Дмитрий Балтруков («Яблоко»). По его словам, он с коллегами сейчас оценивает перспективы оспаривания решения о роспуске. Врио главы МО Сергей Ильин на звонок «Ъ» не ответил.

Для жителей, по мнению депутата «Лиговки-Ямской» Михаила Шабалкина, после роспуска ничего не изменится. «Заседания как не проводились, так и не будут проводиться, решения как не принимались, так и не будут,— объясняет он.— Последнее официальное заседание прошло почти три года назад, потом Вадим Войтановский стал препятствовать их проведению. Была надежда на Сергея Ильина, но он тоже решил не проводить заседания».

Михаил Шабалкин также отмечает, что после роспуска из-за бездействия депутаты не смогут выдвинуть свои кандидатуры на следующих выборах в тот же совет.

«Собственно, ради этого нас и распустили, чтобы на следующих выборах мы не мешались»,— считает мундеп. Хотя, как полагает Михаил Шабалкин, он может обратиться в суд и доказать, что его вины в непроведении заседаний нет, и тогда участие в новых выборах станет возможным.

Отметим, что сейчас в процессе роспуска находится и совет депутатов МО «Литейный округ», чье бездействие в течение трех месяцев Дзержинский райсуд признал в апреле 2023 года. На это решение была подана апелляция в горсуд, но, по словам депутата Сергея Трошина («Яблоко»), процесс оспаривания так и не начался. «Дело увязло в городском суде на этапе апелляции. То есть решение районной инстанции не вступило в силу. До муниципальных выборов осталось полгода, я думаю, что никакого роспуска уже не будет»,— предполагает господин Трошин.

По закону новые советы должны быть избраны в течение шести месяцев после роспуска старых. Но в МО «Смольнинское» и «Лиговка-Ямская» уверены, что досрочных выборов уже не будет и они пройдут в единый день голосования в сентябре 2024 года.

Надежда Ярмула, Санкт-Петербург