гонка аппаратных вооружений
Вчера президент Владимир Путин создал постоянно действующую Военно-промышленную комиссию (ВК) во главе с министром обороны, вице-премьером Сергеем Ивановым. Хотя комиссия создана при правительстве РФ, она фактически выведена из-под контроля премьер-министра: военный мегарегулятор станет собственной канцелярией господина Иванова. Другой вице-премьер, Дмитрий Медведев, явно поспешил с созданием в Белом доме "под себя" департамента нацпроектов. Ведь даже заместитель главы ВК Иванова будет министром российского правительства.
Об уже принятом решении создать ВК Владимир Путин сообщил на традиционной встрече с кабинетом министров. "Мною подписан указ о Военно-промышленной комиссии при правительстве России",— этим сообщением президент открыл встречу. Возглавил "вновь созданный орган" по указу министр обороны Сергей Иванов. По словам президента, изменения в структуре органов власти вследствие создания ВК будут невелики. "Комиссия подобного рода у нас была — отличия заключаются в том, что вновь созданный орган будет работать на постоянной основе",— пояснил он. Таким образом, большой функциональной ценности от своего решения президент не ждет — Владимир Путин всего лишь повысил аппаратный статус Сергея Иванова. Но только после прочтения опубликованного Кремлем вчера указа о создании ВК стало возможным оценить, какие возможности получил Сергей Иванов в новом качестве.
Прежде всего глава ВК, исходя из текста указа, обладает фактическим правом принимать решения в обход правительства — коллегиальным решением комиссии без обязательных согласований этих решений с другими министерствами и ведомствами. В указе оговаривается, что решения комиссии утверждаются постановлениями и распоряжениями правительства, подписанными премьер-министром. Но сам премьер-министр по должности в комиссию не входит, ему остается лишь соглашаться или не соглашаться с решениями военного мегарегулятора.
До вчерашнего дня такого объема административной свободой обладал лишь сам Владимир Путин: являясь председателем Совета безопасности, он имеет право оформлять решения этого совета президентскими указами. Правда, президенту легче — возможен лишь конфликт господина Путина с самим собой. Для Сергея Иванова конструкция дает неограниченную возможность для конфликта с Михаилом Фрадковым. Впрочем, указом вице-премьеру Иванову дано право предоставлять на подпись президенту проекты президентских указов — этих полномочий не имеет даже Владимир Путин, вынужденный обращаться за помощью к своей администрации.
Наконец, глава ВК легко получил для членов своей команды по-настоящему высокие должности. Указом президента учреждена новая "государственная должность РФ — первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии — министр РФ". Министром--заместителем Сергея Иванова назначен кадровый генерал, глава одного из департаментов Минэкономразвития Владимир Путилин (см. справку). Учреждена должность "руководителя аппарата ВК — заместителя руководителя аппарата правительства РФ". Еще четыре новые должности в ВК звучат чуть менее внушительно — председатель научно-технического совета ВК и три просто члена ВК. Этими должностями число членов ВК не ограничится — в нее войдут другие члены правительства.
Подбором кандидатов и написанием положения о комиссии Сергей Иванов намерен лично заняться в ближайшее время. На вчерашней встрече у Владимира Путина вице-премьер дал понять, что для начала намерен самостоятельно распоряжаться как минимум бюджетными деньгами гособоронзаказа. "Не нужно создавать какое-то специальное министерство, но в то же время вопросы управления ВПК, формирования госпрограммы вооружения, гособоронзаказа и масса других оперативных вопросов требуют постоянной работы над ними",— заявил вице-премьер. Господин Иванов также рассчитывает получить под контроль деятельность межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству. На этом фоне даже амбиции Бориса Алешина, главы Роспрома, сейчас координирующего деятельность оборонки, обсуждать как-то нелепо.
Фактически Сергей Иванов получил возможность сформировать собственный кабинет министров в правительстве РФ. И все это очень показательно на фоне создания в аппарате правительства специального 13-го департамента по реализации нацпроектов, создающегося под другого вице-премьера — Дмитрия Медведева. Оценивая масштаб этого проекта на фоне успехов Сергея Иванова, можно констатировать, что первый вице-премьер Медведев поскромничал.
Напомним, Сергей Иванов был назначен на должность вице-премьера одновременно с Дмитрием Медведевым в ноябре 2005 года — именно тогда заговорили, что Владимир Путин будет выбирать себе преемника на президентское кресло из этих кандидатов. Поначалу казалось, что господин Медведев переигрывает господина Иванова — достаточно обратить внимание на кураторство над 150 млрд руб. средств нацпроектов на 2006 год и на создание специального президиума по нацпроектам при Совете по нацпроектам, в свою очередь, созданном при президенте. Создание "департамента #13", собственной канцелярии вице-премьера в правительстве, должно было увенчать аппаратное строительство. На этом фоне Сергей Иванов выглядел никак: премьер Михаил Фрадков даже не уступил ему руководство над профильной комиссией по военно-промышленным вопросам, сохранив за собой право распределять средства гособоронзаказа.
Теперь же отстающим стал Дмитрий Медведев. Пока что "департамент #13" еще не создан, а вице-премьер Иванов уже развертывает структуру, которая позволит вице-премьеру гордо возвышаться над конкурентом.
Достаточно очевидно, что гонка аппаратных вооружений в Белом доме на этом не остановится. Остается лишь наблюдать за тем, как премьер-министр Михаил Фрадков, в январе провозгласивший принцип единоначалия в кабинете министров, будет уживаться с карьерными амбициями двух своих заместителей, равно как и их соперников. В том, что нынешняя ситуация неустойчива, нет никаких сомнений: в правительстве уже поговаривают, что и для руководства экономическим блоком в кабинете министров можно создать еще один "мегарегулятор".