«Организации туротрасли по итогам 2023 года пополнили краевую казну на 12,2 млрд рублей»

Рост туристического потока на курорты Краснодарского края, а также повышение качества обслуживания гостей региона связаны в том числе с планомерной работой местных и федеральных законодательных органов. В этом уверен первый заместитель председателя комитета по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма Законодательного собрания Кубани Андрей Булдин. О том, какова реальная польза от принятых на федеральном и региональном уровне профильных законов,— парламентарий рассказал в интервью GUIDE.

GUIDE: Какова роль туристической отрасли в формировании бюджета Краснодарского края?

Андрей Булдин: Несмотря на режим «закрытого неба» и текущую ситуацию в мире, за 2023 год отрасль приняла на 7% больше туристов, чем годом ранее. Общее количество гостей в прошлом году на курортах региона составило 18,6 млн человек.

На мой взгляд, повышению качества услуг сферы туризма способствует большое количество средств размещения, а их в крае более 10,8 тыс., которые в конкурентной борьбе за клиентов создают более привлекательные условия отдыха.

Доля налоговых поступлений курортно-туристского комплекса в бюджете Краснодарского края составляет 2,5%. Организации отрасли по итогам 2023 года пополнили краевую казну на 12,2 млрд руб., с динамикой 128,6% к 2022 году. Исполнение плана-прогноза составило 106,5%. Динамика по налогу на прибыль составила 194,3% к 2022 году, по НДФЛ — 133,4%, по налогу на имущество — 106,6%. В 2021 году поступления от предприятий отрасли составляли 12,1 млрд руб., в 2022 году — 10,4 млрд руб. (без учета экономически самостоятельной федеральной территории Сириус).

В целом в отрасли наблюдается рост среднемесячной начисленной зарплаты на 13% к 2022 году. В прошлом году она составила 60 тыс. руб., следовательно, отсюда идет увеличение поступлений по НДФЛ. Также отмечены значительные платежи по налогу на прибыль со стороны ООО «Роза Хутор», а со стороны ООО «Анапское взморье» рост по НДФЛ в 2,4 раза обеспечил ввод в эксплуатацию инвестпроекта «Отель "Город Мира Резорт и Спа Анапа Мираклеон"» (5*, 948 номеров, 600 рабочих мест). ООО «Проектная компания» ввело в строй отель «Абрау Лайт» в Новороссийске (4*, 111 номеров, 166 рабочих мест). Кроме того, на увеличение налоговых поступлений оказало влияние открытие 41 гостиницы вместимостью более 2 тыс. номеров.

G: Какую строку расходов краевого бюджета занимает туристическая отрасль? Каков характер этих расходов?

А. Б.: Для комплексного развития санаторно-курортного и туристского комплекса края разработана соответствующая госпрограмма. На ее реализацию из бюджета в 2024 году выделено 2,34 млрд руб., что на 36% выше уровня 2023 года (1,71 млрд руб.). Рост финансирования предусмотрен за счет средств федерального бюджета (245 млн руб.).

G: Расскажите о наиболее значимых законодательных актах, касающихся сферы туризма, принятых в недавнем прошлом как региональными, так и федеральными законодателями?

А. Б.: Что касается изменений законодательства, то это в первую очередь внесение изменений в федеральный закон о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, которыми уточнены особенности признания территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом и порядок их упразднения, установления и изменения их границ. Кроме того, определен концептуальный подход к ведению Реестра курортного фонда России.

В прошлом году президент России Владимир Путин в ежегодном послании Федеральному собранию озвучил в числе основных направлений развития внутреннего туризма развитие туризма на особо охраняемых природных территориях и экологического туризма. 18 марта 2023 года принят Федеральный закон №77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым регламентировано развитие экологического туризма. Закон вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Его принятие обеспечит дальнейшее развитие рекреационных зон особо охраняемых природных территорий при сохранении их природных комплексов и объектов. На сегодняшний день министерством природных ресурсов Краснодарского края начата работа в данном направлении.

В целях развития экологического туризма на ООПТ в Краснодарском крае, и в первую очередь в целях обеспечения безопасности туристов, считаем необходимым проводить работу по созданию объектов туристского показа, туристской инфраструктуры на ООПТ, обустраивать и паспортизировать туристские маршруты, начав с курортных территорий края с высокой рекреационной нагрузкой.

Также разработан проект федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах», который в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной думе.

«В числе перспективных направлений, имеющих большой потенциал в развитии туризма, можно назвать экологический туризм. <...> Еще одно направление, которое следует назвать в числе перспективных — развитие авто- и мототуризма»

G: Расскажите о региональном законе, запрещающем строительство в 500-метровой зоне от морского берега? Почему он был необходим и почему до сих пор вокруг него столько споров и волнений?

А. Б.: Изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Краснодарского края, установлен приоритет строительства в прибрежной 500метровой зоне от береговой линии Черного и Азовского морей объектов санаторно-курортного назначения, а также ограничена их высотность. Закон позволяет органам местного самоуправления упорядочить застройку курортных приморских городов края, увеличивать их привлекательность для отдыхающих и туристов, а также привлекать инвестиции в курортную отрасль.

С момента принятия этого краевого закона в 2020 году в двадцать раз увеличились инвестиции в строительство отелей и гостиниц. На сегодняшний день в крае реализуется 48 инвестпроектов на сумму более 500 млрд руб.

G: Насколько, по-вашему, удачен эксперимент с курортным сбором?

А. Б.: Это стимулирующий фактор развития курортной инфраструктуры и отрасли в целом. Средства, собранные от уплаты курортного сбора, являются целевыми и позволяют развивать курортные территории, на которых проводится эксперимент.

По состоянию на 1 марта 2024 года за все периоды реализации эксперимента в Краснодарском крае (с 2018 года) объем уплаченного курортного сбора составил более 2,1 млрд руб. Общий объем освоенных средств с 2019 по 2023 год включительно — более 1,5 млрд руб. Могу отметить, что работа по освоению средств активно ведется. За прошлые годы сделано уже достаточно много по благоустройству курортных территорий за счет средств курортного сбора.

В 2019–2020 годах в Сочи за счет средств сбора были установлены теневые навесы, лавочки, урны, туалетные модули, фотозоны на пляжах. В Геленджике была благоустроена общественная территория по Садовой улице (сквер за старой автостанцией), появился памятный знак морякам-куниковцам, которые первыми высадились на Малой Земле в ходе освобождения Новороссийска, проведены работы по ремонту свето-музыкального фонтана на Лермонтовском бульваре, а также размещены малые архитектурные формы и туалетные модули на набережных. В Горячем Ключе закупили урны и уличные тренажеры, обустроено освещение в селах Небуг и Агой. В Джубге благоустроили парковую зону, в Новомихайловском установили объекты внешнего благоустройства вдоль прогулочных зон, в Шепси благоустроили парк и так далее.

В 2021 году в Геленджике и Архипо-Осиповке создали скейт-парк, в Кабардинке устроили систему автоматического полива клумб и высадки зеленых насаждений. В Анапе и Сочи — туалетные модули. В курортной зоне Горячего Ключа создали «мобильный гид» и смонтировали уличную иллюминацию «Парад планет». В Туапсинском районе благоустроили парковые и пешеходные зоны, установили скамейки, урны, малые архитектурные формы, высадили зеленые насаждения. В Ейском районе благоустроили аллею по улице Карла Маркса, создали скейт-парк.

В 2022 году было проведено комплексное благоустройство парков и общественных территорий в Сочи, Анапе, Геленджике, на территориях Туапсинского района. Среди них реконструкция сквера имени Бестужева-Марлинского, парка имени Фрунзе, сквера 80-летия Краснодарского края и иные проекты. Были установлены фотозоны и малые архитектурные формы в Сочи, Анапе и Геленджике, Горячем Ключе и Ейском районе. Среди них входные группы и арочные комплексы, перголы с подвесными качелями, топиарные фигуры и фотозоны, лавочки, урны и цветники. Обустроены пандусы для спуска в воду на пляже в Сочи, отремонтирована подпорная стена на центральном пляже Джубги. Созданы зоны отдыха для детей в Анапе и Ейском районе.

В 2023 году в Сочи благоустроили пешеходную зону вдоль реки Восточный Дагомыс, в Анапе — парк «Ореховая роща». На 2024 год заключены соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета с целью реализации еще 22 мероприятий на сумму более 610,5 млн руб.

С 1 января 2024 года курортный сбор будут взимать в Новороссийске, Туапсе, Мостовском, Псебае и Ярославском сельском поселении Мостовского района.

G: Владельцев гостевых домов в Краснодарском крае волнует вопрос об их статусе и соответствующем законе. Расскажите об основных принципах закона о гостевых домах? Сможет ли он урегулировать отношения с владельцами таких домов, не поставив их на грань разорения или выселения из своего жилья?

А. Б.: В настоящее время понятие «гостевой дом» в качестве объекта туристической индустрии законодательно не закреплено. В связи с этим разработан проект федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах». В настоящее время он находится на рассмотрении в Госдуме. Согласно эксперименту, гостевой дом должен быть площадью не больше 1 тыс. кв. м, количество номеров в нем не должно превышать 15, он должен соответствовать категории «Без звезд» и размещаться на земельном участке с видом разрешенного использования под ИЖС.

По оценочным расчетам, в крае сегодня осуществляют деятельность около 7 тыс. гостевых домов, из них под требования законопроекта подходят порядка 4 тыс. объектов вместимостью 29 тыс. номеров, 64 тыс. мест. Оставшиеся 3 тыс. гостевых домов, не подпадающих под требования законопроекта, вмещают более 15 номеров, расположены на земельных участках под личные подсобные хозяйства или для ведения садоводства. Законопроект должен урегулировать и их деятельность. Обращаю внимание, что в указанные 7 тыс. гостевых домов входит существенная доля работающих в правовом поле объектов, предоставляющих услуги по договору найма.

Мы считаем, что принятие закона позволит на территории Краснодарского края упорядочить деятельность по предоставлению услуг кратковременного размещения туристов в объектах капитального строительства, имеющих назначение «Жилое». Отмечу, что изменения не повлекут ограничения права собственности на индивидуальный жилой дом.

G: Как будет развиваться туризм в Краснодарском крае в обозримом будущем?

А. Б.: В числе перспективных направлений, имеющих большой потенциал в развитии туризма, можно назвать экологический туризм. Необходимо создавать объекты турпоказа, обустраивать и паспортизировать туристские маршруты. Также нужно развивать сельский туризм. Сегодня в крае работает порядка 100 предприятий, которые предлагают винные туры, принять участие в дегустационных сетах, познакомиться с традициями и культурой народов Кубани. Сдерживающим фактором здесь является отсутствие мер поддержки со стороны государства. Считаем необходимым рассмотреть возможность оказания федеральных мер поддержки, направленных на развитие сельского туризма.

Еще одно направление, которое следует назвать в числе перспективных,— развитие авто- и мототуризма. В крае достаточно разветвленная сеть автодорог, ведущих к основным туристическим дестинациям (район основной части путешествия.— Прим. «G»). Одной из важнейших составляющих этой индустрии гостеприимства является придорожный сервис. Также в крае широкое распространение получили услуги джипинга. На сегодняшний день в реестре объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края содержатся сведения о 15 маршрутах автотуризма повышенной опасности в Анапе, Геленджике, Сочи, Новороссийске, Абинском, Апшеронском и Туапсинском районах.

Важным резервом развития санаторно-курортной отрасли региона является бальнеолечение. Край обладает уникальными природными, лечебными и оздоровительными ресурсами. На Кубани разведано и числится на балансе 43 месторождения минеральных вод, пять месторождений лечебных грязей. Именно развитие бальнеолечения на базе современных медицинских центров наших здравниц и применение новейших медицинских методик в этом направлении будет способствовать привлечению туристов на наши курорты в межсезонье.

Вместе с тем в крае всего пять бальнеолечебниц. Чтобы сохранить и развивать имеющиеся здравницы, необходимо финансово поддержать бальнеолечение в крае, в том числе и на федеральном уровне.

«В целом в отрасли наблюдается рост среднемесячной начисленной зарплаты на 13% к 2022 году. В прошлом году она составила 60 тыс. руб., следовательно, отсюда идет увеличение поступлений по НДФЛ»

G: Справляются ли краевые средства размещения с нарастающим потоком отдыхающих?

А. Б.: Есть нехватка отелей сегмента 4–5*. Но в крае ежегодно открываются порядка двух-трех тысяч новых номеров. В рамках существующих инвестпроектов к 2030 году номерной фонд увеличится еще на 34 тыс. номеров, в основном категории 4* и 5*. И это без учета проектов «Новая Анапа», «Турьев Хутор» и «Абрау Дюрсо».

Что касается строительства Всероссийского пляжного семейного курорта «Новая Анапа» в районе станицы Благовещенской на земельных участках, расположенных между Черным морем и Кизилташским лиманом, то там будет создано порядка 15 тыс. номеров, а предполагаемый турпоток составит 1,3 млн человек в год. Проект планируется реализовать в 2031–2032 году.

Еще есть интересный и перспективный инвестпроект «Круглогодичный туристско-рекреационный комплекс "Турьев Хутор"». Его предлагается реализовать в окрестностях Красной Поляны в долине реки Мзымта. На первом этапе там будет введено порядка 1 тыс. номеров, а всего мастер-планом развития территории предусмотрено создание до 2036 года более 3 тыс. номеров.

Кстати, в целях снижения стоимости гостиничных услуг на законодательном уровне предлагается узаконить в гостиницах тарифы без возможности отмены бронирования.

Согласно соответствующему законопроекту, бронировать гостиничные услуги можно будет с применением как возвратного, так и невозвратного тарифов. То есть если потребителем заключен договор об оказании гостиничных услуг, предусматривающий условие о возврате платы за временное проживание и оказание иных сопутствующих услуг (возвратный тариф), то ему в случае отказа от заселения будут возвращены деньги, за исключением суммы расходов лица, предоставляющего гостиничные услуги, фактически понесенных им в связи с исполнением обязательств по договору. Если же потребитель заключил договор об оказании гостиничных услуг с применением невозвратного тарифа, то при расторжении договора уплаченная за временное проживание и оказание иных сопутствующих услуг плата не возвращается.

Предполагается, что принятие закона увеличит доступность проживания для гостей благодаря возможности бронирования по более низким ценам, а гостиницам позволит более эффективно планировать свою деятельность и снизить издержки.

Беседовал Дмитрий Михеенко

Наши оперативные новости и самая важная информация — в Telegram