Вчера Татарстанское управление Федеральной антимонопольной службы (ТУ ФАС) прекратило дело в отношении международного аэропорта «Казань» (МАК), возбужденное по жалобе ОАО «Сибирь». Комиссия ТУ ФАС не установила фактов нарушения антимонопольного законодательства со стороны аэропорта, запретившего перевозчику выполнять вечерние рейсы по маршруту Казань—Москва—Казань. Представители «Сибири» считают решение антимонопольного ведомства необоснованным и намереваются обжаловать его в вышестоящей инстанции.
Напомним, поводом для обращения в ТУ ФАС «Сибири» стал разгоревшийся прошлой осенью конфликт между МАК и перевозчиком после того, как аэропорт отказался согласовать дополнительный вечерний слот (временные интервалы взлета и посадки самолетов) компании на линии Казань—Москва—Казань. В «Сибири» посчитали, что МАК «необоснованно» запретил осуществлять вечерние рейсы, «злоупотребив» своим доминирующим положением на рынке, и, таким образом, поставил компанию в дискриминационные условия по сравнению с другими участниками рынка. Главным аргументом перевозчика в споре стал подписанный 10 лет назад приказ Федеральной авиационной службы (сейчас не существует) №50, являвшийся на тот момент основным регулятором взаимодействий предприятий гражданской авиации. Согласно одному из его пунктов, аэропорт не вправе отказать авиаперевозчику в приеме воздушного судна, выполняющего рейсы по маршрутам, на которые выдана лицензия авиаслужбы.
В МАК стояли на том, что решение о запрете регулярного вечернего рейса «Сибири» принял совет директоров общества на основании «удовлетворенности пассажирского спроса» на московском направлении рейсами базовой авиакомпании «Татарстан». Подоплека спора была очевидна. Руководство МАК не скрывало, что действует в интересах национального авиаперевозчика, который так же, как и аэропорт, полностью принадлежит республиканским властям. Советы директоров обеих компаний на тот момент возглавлял заместитель премьер-министра — министр транспорта и дорожного хозяйства РТ Владимир Швецов. В этой ситуации дирекции АК «Татарстан», опасавшейся оттока своих пассажиров на рейсы конкурента (московское направление приносит «Татарстану» около половины всей годовой выручки), было несложно привлечь административный ресурс для защиты своих интересов. «Сибирь» попыталась действовать аналогичными методами (Владислав Филев является членом коллегии Федерального агентства воздушного транспорта (ФАВТ), представители которого периодически грозили МАК ограничением аэропортовой деятельности вплоть до лишения лицензии), но ничего не добилась. В итоге в январе «Сибирь» и «Татарстан» пришли к компромиссу, подписав код-шеринговое соглашение об обмене блоками мест на рейсах обеих компаний за отказ от претензий на собственный вечерний рейс федерального перевозчика. Наблюдатели сочли, что после этого «Сибирь» отзовет жалобу в ТУ ФАС. Но этого не случилось.
Как стало известно „Ъ“, в ходе антимонопольного расследования выяснилось, что приказ №50 не зарегистрирован Минюстом, а значит, не имеет никакой правовой силы. Но даже в случае, если бы документ был «в законе», нынешнее ФАВТ не смогло бы им воспользоваться, поскольку не является правопреемником ликвидированной федеральной авиационной службы. Как пояснили представители ТУ ФАС, МАК не вышел за рамки подписанного 2 года назад с «Сибирью» договора о наземном обслуживании, согласно которому перевозчик обязался за 15 дней до начала полетов согласовать с аэропортом запрашиваемые слоты в письменном виде.
Вчера директор центрального регионального филиала ОАО «Сибирь» Алексей Савченков назвал решение ТУ ФАС «абсолютно необоснованным». «Нарушения антимонопольного законодательства налицо, в ходе разбирательства мы это убедительно доказали, поэтому выводы комиссии о том, что признаков нарушений нет, не соответствуют действительности», — сказал господин Савченков „Ъ“. По его словам, компания намерена обжаловать решение ТУ ФАС в арбитражном суде, но, «скорее всего», в вышестоящей инстанции, то есть в ФАС.
Представители МАК вчера сказали „Ъ“, что аэропорт «в принципе никогда не возражал» против открытия рейса «Сибири», но его дирекция «обязана выполнять решение совета директоров компании», которое тот не отменял.
ТАТЬЯНА КОРНЕЕВА
Как «Сибирь» воевала с МАК
Второй крупнейший региональный авиаперевозчик страны — авиакомпания «Сибирь» — пришел на рынок Татарстана в апреле 2004 года с открытия регулярного рейса по маршруту Казань—Москва—Казань. В рамках летнего расписания «Сибирь» выполняла ежедневные полеты на Ту-154 из Казани в Москву и обратно в 7.20 и 23.55. Первый конфликт перевозчика с МАК случился в конце сентября, когда рейс «Сибири» был задержан на 17 часов из-за отстранения от полета всех четырех бортпроводников, заподозренных в нетрезвом состоянии (с выводами медиков в АК не согласились). В ноябре 2004 года на запрос авиакомпании установить в рамках зимнего расписания время вылета из Казани на близкое к ранее используемому (вылет из Казани в 7.35, прилет в Казань в 23.20) АК получила отказ МАК, мотивированный ограниченной пропускной способностью аэропорта и отсутствием необходимого количества спецтехники для обслуживания самолетов. Тем не менее «Сибирь» открыла продажу билетов на объявленные рейсы, в результате чего пассажиры в течение нескольких октябрьских и ноябрьских дней отправлялись с двухчасовой задержкой. В итоге компания уступила требованиям МАК, изменив программу полетов в Казань: с января 2005 года она стала прилетать из Москвы в Казань по утрам (в 9.30) и по утрам же (в 10.30) возвращаться в Москву.
Очередной скандал разразился осенью прошлого года после того, как «Сибирь» заявила о своем намерении ввести дополнительный ежедневный вечерний рейс по маршруту Казань—Москва—Казань (АК просила МАК согласовать время прилета в Казань в 20.45, вылет в Москву — в 21.35). Сначала МАК подтвердил этот слот, но затем запретил, ссылаясь на решение совета директоров компании. При этом МАК предложил «Сибири» для выполнения вечерних рейсов более позднее время (прилет в Казань в 00.30, вылет в Москву — в 01.25), которое «Сибирь» посчитала «неприемлемым». В ноябре МАК закрыл прием всех типов самолетов с 18.00 до 23.00, кроме воздушных судов базовых авиакомпаний «Татарстан», «Карат» и «Бугульминское авиапредприятие» в связи с ремонтом взлетно-посадочной полосы и освещения на перроне. В ответ на это ФАВТ инициировало внеплановую проверку эксплуатационно-технического состояния аэродрома и аэропортовой деятельности МАК. Ни к каким последствиям для аэропорта она не привела. Между тем «Сибирь» открыла осеннюю продажу билетов на вечерние рейсы по «своему» расписанию, в результате чего пассажиры вплоть до подписания код-шерингового соглашения «Сибири» с АК «Татарстан» отправлялись с четырехчасовой задержкой.