Вчера депутаты санкт-петербургского ЗакСа разрешили самим себе отсутствовать на заседаниях парламента, приняв соответствующие изменения в регламент. Теперь любой депутат официально может не появляться в зале заседаний, написав доверенность на передачу своего голоса коллеге. Парламентское меньшинство лишается последней возможности оппонировать лояльному Смольному большинству, блокируя голосование.
Де-факто голосование чужими электронными ключами давно стало нормой в ЗакСе. Хотя формально это было запрещено, народные избранники передавали свои ключи представителю своей фракции, который и голосовал за них. "Вот и сейчас в зале находится не более 15 депутатов, — обратил внимание спикер. — Рано или поздно какой-нибудь депутат заявит в суд, что его ключом незаконно воспользовались, и все нормативные акты, принятые в этот день, можно будет оспорить".Такие прецеденты уже были. Весной 2005 года муниципалы из округа №7 попросили Уставный суд (УС) разъяснить, имеют ли депутаты право передачи ключей коллегам, и правомочны ли законы, принятые при фактическом отсутствии кворума. Нарушение процедуры законотворчества путем передачи ключей послужило поводом для обращения в горсуд, который сейчас изучает поправки в Устав и закон об УС, в соответствии с которыми был отстранен от работы прежний состав УС и урезаны его полномочия.
Инициатива спикера вызвала негодование депутатов. Лидер фракции Российской партии жизни (РПЖ) Олег Нилов попытался узнать у Вадима Тюльпанова, что будет считаться "уважительной причиной", но внятного ответа не добился. Спикер лишь заметил в ответ на реплику из зала: "Похмелье, думаю, уважительная". (Позже он пояснил Ъ, что такими причинами будут считаться болезни, командировки и другие случаи, предусмотренные Трудовым кодексом.) Михаил Амосов процитировал закон "О статусе депутата", где говорится, что "полномочия депутата не подлежат передаче другому лицу". Но спикер сослался на то, что подобный порядок действует в Госдуме.
Член фракции РПЖ Павел Солтан посоветовал Вадиму Тюльпанову следить за дисциплиной депутатов, вместо того чтобы узаконивать нарушения. "В польском парламенте за голосование чужим ключом депутату пришлось сложить мандат", — сказал он. "Вы сейчас голосовали ключом депутата Заушниковой, так не хотите ли снять с себя полномочия?" — резко среагировал спикер.
Сергей Андреев напомнил Вадиму Тюльпанову о том, как он сам оказался в центре скандала, связанного с голосованием чужими ключами. По словам господина Андреева, в 1999 году парламент принял закон о проведении выборов губернатора досрочно, но при этом Вадим Тюльпанов был уличен в голосовании ключом депутата Александра Щелканова. Верховный суд отменил решение ЗакСа как раз из-за использования сторонниками Владимира Яковлева дубликатов чужих ключей, а сам господин Тюльпанов едва не был привлечен к уголовной ответственности.
В итоге проект постановления все же был принят сразу в двух чтениях. При этом в зале находилось около двух десятков депутатов, причем голосовали и те, кто не был зарегистрирован в начале заседания, и даже отсутствующие сейчас в городе. Член Демфракции Алексей Ковалев заявил, что по этой причине намерен оспорить решение ЗакСа в суде — сам он второй день болеет, однако оказался зарегистрированным как участник заседания.
Сергей Гуляев связал неожиданную инициативу спикера с недавним провалом принятия законопроекта об Общественной палате (Ъ писал об этом). Для его одобрения не хватило голосов единороссов, а теперь им будет достаточно обладать доверенностями на голосование, отметил он. "Теперь отменена поименная перекличка", — заметил Олег Нилов. Перекличка была единственным инструментом, которым парламентское меньшинство могло зафиксировать отсутствие кворума в зале и заблокировать принятие законопроектов.
МИХАИЛ ШЕВЧУК