ГОСРЕГУЛИРОВАНИЕ
Вчера Госдума приняла в первом чтении законопроект о государственном регулировании игорного бизнеса. С подачи администрации президента депутаты ввели ограничительные квоты на открытие казино и залов игровых автоматов из расчета "одно игорное заведение на 200 тыс. граждан". Это означает как минимум десятикратное сокращение рынка. Однако ограничения предполагается ввести лишь в 2009 году, а до этого крупные казино и сети игровых автоматов будут зарабатывать еще больше, чем сейчас, вытесняя с рынка мелких игроков.
Рассмотрение законопроекта, подготовленного группой депутатов во главе с председателем думского комитета по экономполитике Валерием Драгановым, должно было состояться еще в начале февраля, но с тех пор неоднократно переносилось. Причина — поступившее в Госдуму письмо начальника государственно-правового управления президента Ларисы Брычевой. В нем утверждалось, что подготовленный депутатами документ защищает интересы крупных собственников игорного бизнеса и поэтому должен быть снят с рассмотрения.
Напомним, Госдума предлагала ввести жесткие ограничения для участников рынка, которые должны были вытеснить с него мелких игроков. К примеру, собственный капитал предприятия игорного бизнеса предлагалось установить в размере 150 млн руб., при этом для ведения деятельности он должен был бы располагать банковской гарантией в размере не менее 300 млн руб. Была также установлена минимальная площадь казино и залов игровых автоматов. Кроме того, у владельца заведений в собственности должно было быть не менее 25 залов и 1 тыс. игровых автоматов. Наконец, "по просьбам трудящихся" азартные заведения выселялись из жилых зданий, магазинов, детских, спортивных, образовательных и медицинских учреждений. Все ранее выданные лицензии на право организации игорных заведений аннулировались, а стоимость новых устанавливалась в размере $1 млн.
Столкнувшись с негативной оценкой подготовленного проекта, депутаты вынуждены были значительно доработать его. Смысл новой версии, одобренной вчера 300 голосами депутатов: по настоящему жесткие меры в отношении игорного бизнеса отодвигаются на 2009 год.
До 31 декабря 2008 года крупные казино и сети игровых автоматов, уже имеющие лицензии, смогут продолжить работу, если выполнят установленные законом требования — увеличат размер чистых активов (денежные средства плюс имущество) до 600 млн руб., уберут залы из мест, где они не должны находиться (магазины, жилые дома и пр.). Депутаты исключили из закона требование размещать игорные заведения исключительно в капитальных постройках. Это означает продолжение существования легковозводимых павильонов, в которых сейчас расположена значительная часть игорных залов (при условии, что их площадь составит не менее 100 кв. м).
С 1 января 2009 года, согласно принятому вчера проекту, ситуация на этом рынке кардинально изменится. В стране будет введено квотирование числа заведений: одно казино или зал автоматов на 200 тыс. населения. По информации Ъ, эту идею депутатам предложили в администрации президента и ее включение в законопроект было условием снятия претензий со стороны Государственно-правового управления администрации президента. Квоты на открытие заведений будут распределяться на аукционах, организовывать которые будут региональные власти. При этом у губернаторов будет право отказаться от распределения квот и тем самым очистить регион от игорного бизнеса. Для участия в аукционе, победителем которого станет юрлицо, давшее лучшую цену за право открыть заведение в выделенном местными властями месте, будет необходимо располагать уже новой лицензией. Ее стоимость пока по-прежнему предполагается установить на уровне $1 млн (в случае проигрыша аукциона эта сумма возвращена не будет).
Как пояснил вчера Валерий Драганов, на практике квотирование означает, что в Москве вместо нынешних 60 казино и 3 тыс. залов игровых автоматов будет всего 50 игорных заведений. При этом депутат выразил сомнение, что кто-то из губернаторов, ныне заявляющих о вреде игорного бизнеса, воспользуется своим правом вообще не выставлять квоты на аукцион и лишит свой регион "азартных" доходов.
"Это очень жесткий законопроект,— заявил Ъ депутат Госдумы и председатель комитета Торгово-промышленной палаты по лотереям и играм Игорь Динес.— Сейчас один игровой зал приходится на каждые 5-7 тыс. жителей России. Введение квоты в 200 тыс. населения на одно заведение сократит рынок в десятки раз. В этот бизнес вложено больше $1,5 млрд, и сейчас их дальнейшая судьба неизвестна". Сами же участники рынка, напуганные грядущими притеснениями со стороны властей, вчера предпочли воздержаться от комментариев. Один из пожелавших остаться неназванным участников рынка игровых автоматов предположил, что в итоге затеянных депутатами преобразований на рынке останется всего три участника: это ныне действующие сети "Вулкан", "Джекпот" и "Суперслотс".