«Администрация с самого начала считала его несистемным»

Глава Володарского района Астраханской области Хамза Исмуханов лишен поста решением депутатов муниципального совета. Совет дважды признавал неудовлетворительной работу главы, однако эксперты считают это формальным основанием. Деятельность чиновника также неоднократно становилась объектом критики со стороны областных властей, кроме того, как предполагают политологи, сыграла свою роль и оппозиционная принадлежность Хамзы Исмуханова — он оставался последним главой района, не входящим в партию «Единая Россия», а имеющим партийный билет «Справедливой России — патриоты -за правду» (СРПЗП). Свое несогласие с отставкой чиновник намерен отстаивать в суде.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

2 апреля на внеочередном заседании депутаты муниципального совета Володарского района приняли решение об отставке главы. Известный в регионе активист и член СРПЗП Хамза Исмуханов занимал этот пост с осени 2020 года, одержав победу в 51,65% голосов над единороссом Батыршиной Миндиевым, возглавлявшим район с 2005 года.

Депутаты два раза подряд выносили неудовлетворительную оценку ежегодному отчету главы (п. 3 ч. 2 ст. 74 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") в феврале 2023 года и в феврале 2024 года. С 3 апреля в статусе и.о. район возглавит Дмитрий Курьянов, ранее работавший первым заместителем главы.

В этот же день Володарский районный суд приступит к рассмотрению иска Хамзы Исмуханова, в котором бывший чиновник требует признать не имеющим юридической силы решение совета № 11 от 28 февраля 2023 года (первый из двух отчетов), поскольку, уточняет истец, такое решение не было утверждено.

«За решение признать работу главы неудовлетворительной проголосовало 5 депутатов, признать работу удовлетворительной проголосовал 1 депутат, воздержалось 9 от общей списочной численности 16 депутатов. Мною данное решение подписано не было и направлено обратно в совет», – говорится в иске, поданном 12 марта.

Эту правовую позицию поддерживает комитет Государственной думы по региональной политике и местному самоуправлению. В письме (верифицированная копия есть у «Ъ») за подписью председателя комитета Алексея Диденко (ЛДПР) отмечено, что при таком исходе голосования вопрос должен был быть повторно поставлен на рассмотрение, чего сделано не было. Из этого следует, отмечает господин Диденко, «основания для удаления главы муниципального образования по этой позиции в 2024 году возникнуть не может».

Руководитель дирекции юридической фирмы Vegas Lex Кирилл Никитин отмечает: анализ практики показывает, что суды редко отменяют решения представительных органов власти, «признавая за ними конституционное право ограниченного контроля за исполнительный властью».

Медиа-менеджер, кандидат политических наук Александр Васильев также считает, что «особых перспектив судиться нет». «С очень большой вероятностью суды подтвердят законность действий собрания, – говорит политолог, – но понятно, что в общем это воля администрации губернатора. Она с самого начала считала Исмуханова человеком внесистемным, там хотели от него избавиться».

Губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин неоднократно публично обвинял Хамзу Исмуханова в «бездействии», имея ввиду, в первую очередь, конфликт района и концессионера местной системы водоснабжения ООО «Цифровой водоканал» (ЦВК). С тех пор разбирательства между районной администрацией и ЦВК вышли на новый виток – иски рассматривают 12 арбитражный апелляционный суд (Саратов) и Арбитражный суд Поволжского округа (Казань).

29 февраля на совете, где с отчетом выступал глава района, присутствовала зампред областного правительства и полномочный представитель губернатора Астраханской области в областной думе и представительных органах муниципальных образований Виктория Гурьянова. Госпожа Гурьянова передала районным депутатам оценку работы их главы правительством и губернатором, в которой критике были подвергнуты действия руководства района по работе с земельными правоотношениями, работе переправ, состоянию мостов и других инфраструктурных объектов и т.п. Виктория Гурьянова также напомнила, что она еще и заместитель секретаря реготделения «Единой России» (отделение возглавляет губернатор Игорь Бабушкин – «Ъ») и решение о неудовлетворительной работе господина Исмуханова в 2024 году это «консолидированное решение депутатского объединения партии».

Президент Центра развития региональной политики Илья Гращенков напоминает, что у губернаторов есть и возможность отрешать глав прямым распоряжением по утрате доверия или за неисполнение судебных решений, но «это решение которое потом может ему каким-то образом аукнуться». «Иногда, вместо того, чтобы показывать такую суперспособность, губернаторы начинают искать инструмент, который позволяет отстранить каким-то образом, не вынося прямой вотум недоверия. Когда депутаты не принимают работу главы, это создает фон: вот видите, широкая общественность не поддерживает этого главу. Получается, губернатор, так сказать, реализует волю населения», – рассуждает политолог.

Александр Васильев уверен, что решение «говорит о плохой управляемости ситуации в области». «Они свое продавили, добились результата, а что, от этого их будут больше любить?». «В сентябре на выборах нового созыва депутатов могут быть неожиданности. Тем более что Исмуханов человек молодой, ресурсов у него достаточно и он вряд ли просто так уйдет из политики», – добавил господин Васильев.

После официального опубликования постановления об отставке, которое ожидается 5 апреля, у экс-главы будет 10 дней, чтобы оспорить решение депутатов. Хамза Исмуханов заявил «Ъ», что намерен также подавать в суд.

«Если бы меня назначали, я сам бы по собственному написал. Но этот мандат народный, за меня люди голосовали, я чувствую поддержку – на встречах, сходах, сегодня после решения завалили SMS-ками. Буду идти до конца», – пояснил господин Исмуханов.

Ярослав Малых, Волгоград