госрегулирование
Провалилась инициатива Федеральной антимонопольной службы (ФАС) налагать многомиллиардные штрафы на компании, которые, по ее мнению, занимают доминирующее положение на тех или иных рынках и неоправданно завышают цены на свою продукцию. Вчера 9-й арбитражный апелляционный суд удовлетворил апелляционную жалобу ОАО "Евроцемент Груп" и признал незаконным предписание ФАС о перечислении компанией в бюджет 1,9 млрд руб. якобы незаконно полученного дохода. Более того, "Евроцемент Груп", контролирующая более 50% цементного рынка страны, отныне не считается монополистом.
ФАС отреагировала на решение суда воинственно. На сайте антимонопольного ведомства появилось заявление о том, что в ближайшее время будет подана кассационная жалоба. "Мы уважаем решение суда, но используем все возможные средства для оспаривания этого решения в вышестоящей инстанции",— цитирует сайт заявление руководителя ФАС Игоря Артемьева. Следующей инстанцией является федеральный арбитражный суд, на который и возлагает теперь надежды антимонопольная служба. "Евроцемент Груп", напротив, продемонстрировала миролюбие. "Решение арбитражного суда может послужить хорошей основой для налаживания конструктивного диалога с Федеральной антимонопольной службой",— заявили Ъ в компании.
Заместитель руководителя ФАС Андрей Цыганов заявил Ъ: "Мы считаем, что суд не учел всех обстоятельств дела, и будем продолжать судебный процесс в вышестоящих инстанциях. Переговоры с 'Евроцемент Груп' возможны на основе двух стартовых условий: холдинг признает себя нарушившим антимонопольное законодательство и выполняет наше предписание о перечислении в бюджет незаконно полученного дохода в размере 1,9 млрд руб. В этом случае мы готовы не пересчитывать незаконно полученные доходы, полученные после октября 2005 года".
Отметим, что до настоящего времени самыми крупными выплатами, осуществленными по требованию ФАС, были следующие. В 2005 году ООО "ТД ЮКОС-М" (Красноярский край) перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате злоупотребления доминирующим положением, в размере 78 млн руб. Тогда же ОАО "Единая торговая компания" (Москва) по условиям мирового соглашения с ФАС выплатила в федеральный бюджет 20,3 млн руб.
Партнер адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Дмитрий Афанасьев, представляющий интересы "Евроцемент Груп", подтвердил Ъ намерение компании урегулировать миром дальнейшие отношения с ФАС. "Несмотря на то что мы одержали юридическую победу, мы считаем, что должны решать споры за столом переговоров,— заявил господин Афанасьев.— Для выполнения программы строительства доступного жилья (президентской программы 'Доступное и комфортное жилье — гражданам России'.— Ъ) будет лучше, если 'Евроцемент Груп' вложит больше средств в реконструкцию цементных заводов, чем выплатит дикие штрафы. Переговоры с ФАС можно считать фактически начавшимися. Филарет Гальчев (владелец 'Евроцемент Груп'.— Ъ) внятно изложил позицию компании на совещании у первого вице-премьера Дмитрия Медведева 16 марта, на котором присутствовал и глава ФАС Игорь Артемьев".
Дмитрий Медведев как один из факторов, угрожающих реализации президентской жилищной программы, называл то, что "исчерпан потенциал роста производства отдельных групп строительных материалов: цемента, сборных железобетонных конструкций и других материалов". Так что можно сказать, что суд принял политкорректное и соответствующее моменту решение. Это признают и некоторые участники рынка. "Если бы 'Евроцемент Груп' все-таки присудили штраф, это было бы сигналом рынку, что не надо вкладывать деньги в развитие производства,— говорит глава ГУП 'Мосстройресурс' Иван Борисов.— Пострадала бы цементная промышленность в целом".
Напомним, что летом прошлого года сразу после повышения цен на цемент с жалобами на действия "Евроцемент Груп" в ФАС обратилось несколько десятков компаний — потребителей цемента, в том числе РАО "ЕЭС России". В энергохолдинге вчера негативно оценили решение суда, однако от более подробных комментариев воздержались. Первый заместитель генерального директора ДСК-1 Андрей Паньковский так прокомментировал исход судебного процесса: "Теперь у производителей цемента не осталось сдерживающих факторов для повышения цен. Это касается не только 'Евроцемент Груп', другие производители давно уже подтянули под нее цены. Им нет смысла использовать более низкую цену как конкурентное преимущество, потому что мощности всех заводов все равно загружены на 100% и у них покупают все, что они производят".
Генеральный директор компании "Моспромстройматериалы" Евгений Скляров считает, что антимонопольная служба должна была принимать меры значительно раньше. "ФАС сама позволила создать монополию, не приняв никаких мер для регулирования цен,— заявил Ъ господин Скляров.— Надо было сразу ввести потолок цен, как это происходит в отношении тарифов естественных монополий, хотя бы в пределах Московского региона. В результате потери несет конечный потребитель, мы же переносим удорожание цемента в стоимость изделий. Конечно, мы понесли разовые убытки в самом начале, на городских заказах с фиксированной ценой. Но мы не считали размеры этих убытков, все равно их некому предъявить".
Если "Евроцемент Груп" и ФАС не договорятся о решении спора мирным путем, ФАС может подать жалобу в кассационную инстанцию в течение двух месяцев.
Ъ будет следить за развитием событий.