Регистрация явочным порядком

Регистрация явочным порядком

        В конце марта возле комплекса зданий Федеральной налоговой службы прошел санкционированный митинг. Выбор места проведения акции был не случаен, хотя к налогам и к налогообложению требования митингующих не имели отношения: так группа московских предпринимателей, специализирующихся на услугах по регистрации юридических лиц, пыталась защитить свой бизнес, а также донести до властей свою точку зрения на то, кто больше всех пострадал от борьбы налоговых органов с фирмами-однодневками, отмыванием денег и рейдерством.
Государственная регистрация предпринимателей и юридических лиц — действие объективно необходимое. Любой бизнес, будь то крупная нефтегазовая корпорация или торговля пирожками на вокзале, легально может существовать только на основании официально полученных регистрационных документов. В противном случае бизнес считается незаконным, и занимающиеся им граждане могут быть подвергнуты наказанию по статье 171 УК РФ — "Незаконное предпринимательство". Кроме того, государством регистрируются и все изменения, которые происходят с уже действующим предприятием: начиная от смены руководства или учредителей и заканчивая реорганизацией, поглощением или ликвидацией. То есть государственная регистрация — это постоянный спутник действующего бизнеса.
       В разное время госрегистрацией предприятий и граждан-предпринимателей занимались в России различные ведомства. На заре кооперативного движения конца 80-х эту функцию выполняли исполкомы местных советов, позже — государственные регистрационные палаты при органах юстиции, а с июля 2002 года подразделения Министерства по налогам и сборам. В наше время — ФНС (Федеральная налоговая служба).
       На первый взгляд в госрегистрации нет ничего сложного. Надо заполнить, подписать и заверить у нотариуса типовую форму заявления, приложить к ней составленные в соответствии с действующим законодательством учредительные документы (устав, учредительный договор или решение учредителя), подать все это в местную налоговую инспекцию, оплатить госпошлину и через отведенные законом пять дней получить свидетельство о регистрации и внесении в Государственный реестр.
       Процедура эта во многом похожа на государственную регистрацию автотранспорта, с которой сталкивались почти все, у кого есть автомобиль. Приезжаете, занимаете очередь, заполняете бланки, бежите в сберкассу, и после серии в общем-то несложных мытарств становитесь обладателем новеньких номеров и карточки свидетельства о регистрации. Если вы когда-либо этим занимались, вам будет несложно понять, против чего митинговали московские регистраторы. Поясним опять же на автомобильном примере. Представьте себе, что районные подразделения ГИБДД вдруг исчезли, и теперь, чтобы поставить на учет новый автомобиль, снять с учета старый или внести в документы какие-либо изменения, вам надо обращаться в специальное место, которое на многомиллионный город всего одно. Но это еще не все. Представьте, что по доверенности вы ничьи интересы представлять не можете. Нужен только владелец, указанный в техпаспорте, и кем бы он в этой жизни ни был, ему надо самому утром являться в означенное место для стояния в очереди. В качестве альтернативы, правда, предлагается отправить документы по почте или опустить их в специальный ящик. При этом никто и никак вам не гарантирует, что эти документы вообще будут рассмотрены. Но и это еще не все. Если по какой-либо причине вы являетесь владельцем десяти и более машин, вам откажут. Так же как откажут и тем, по чьему адресу прописано более десяти владельцев других автомобилей.
       По сути, почти то же самое и происходит в настоящее время в сфере государственной регистрации юридических лиц в Москве.
       
Если говорить не о вымышленных примерах, а о фактах, то ситуация с регистрацией сейчас такова.
       Единственным органом ФНС, занимающимся регистрацией предпринимателей и юридических лиц, находящихся в Москве, а также внесением изменений в их регистрационные документы, в соответствии с приказом УФНС РФ по г. Москва, является межрайонная инспекция #46, находящаяся в Тушине, на территории того самого Налогового комплекса в Походном проезде, дом 3. Именно сюда и предстоит отправиться за регистрацией представителям любого, независимо от адреса, московского предприятия.
       Дарья Аникина, юрист, поверенный руководителей нескольких московских предприятий: Я не являюсь профессиональным регистратором, но по работе так или иначе постоянно сталкиваюсь с необходимостью совершать какие-либо регистрационные действия. Несмотря на все движения ФНС по техническому переоснащению и различные изменения порядка их работы, проще не стало. Скорее наоборот. С 10 января этого года, когда были приняты новые правила регистрации, первое, что вы видите, придя в 46-ю межрайонную инспекцию,— это очередь. Причем это не просто очередь — это очередь, чтобы занять очередь. Все замечательные аппараты, которые должны выдавать талончики с номером вашей очереди, отключены. Как только собирается народ, к одному из аппаратов подходит работник инспекции, включает его и выдает номерки. Но выдает он их только тем, кто демонстрирует паспорт с теми же данными, что и в заверенном у нотариуса заявлении на регистрацию. А по тем же самым правилам заявителем может являться только лично генеральный директор организации. Или, в особых случаях, гендиректор предприятия-учредителя. И более никто. Будь ты хоть сам глава "Газпрома" и имей в своем распоряжении хоть целый штат профессиональных юристов, в случае какой-либо регистрационной надобности ты должен сам, лично, с паспортом явиться в 46-ю инспекцию. А если вы как раз юрист и у вас доверенность, в очередь вы не попадете, да если и попадете, заявление у вас все равно никто не примет. Для тех, кто с доверенностью, несмотря на то, что 185-ю статью ГК никто не отменял (эта статья, кроме прочего, определяет возможности действий по доверенности.—"Деньги"), новый порядок предусматривает лишь один очень оригинальный порядок подачи документов — опустить их в специальный контейнер. И они при этом как бы считаются поступившими по почте. Только в отличие от почтового отправления, которое само по себе увеличивает срок регистрации минимум вдвое и несет в себе еще целый ряд рисков и неудобств, контейнер вам не выдает никакого подтверждения получения документов, и опись вы от него тоже не получите. Если вы так подали документы, вам могут отказать в регистрации хотя бы на основании того, что в вашем комплекте документов какой-нибудь необходимой бумажки просто не оказалось, и вы никак не докажете, что она там была. То есть фактически, с одной стороны, вроде как возможность такая есть — пожалуйста, сдавайте по доверенности,— а на самом деле с тем же успехом можно опустить документы в любую урну в Походном проезде и ждать потом свидетельства о регистрации.
       Главным образом именно эта "особенность" нового порядка и привела профессиональных регистраторов на митинг. Бизнес поверенных, коими, по сути, являются регистраторы, успешно существующий во всех развитых странах, оказался под угрозой. Ведь зачем нанимать специального человека и платить ему деньги, если все равно придется самому стоять в очереди? В результате помимо бизнеса регистраторов страдает бизнес тех, кто их нанимает. Ведь зачастую те или иные регистрационные действия — необходимая составляющая довольно крупных сделок, а обеспечить срочную личную явку первых лиц крупных компаний бывает физически невозможно. Да и потом, мало кто не согласится с тем, что задача первого лица все-таки руководить предприятием, а не стоять в очереди.
       Михаил Грин, руководитель компании "Гранд энд Метро Консалтинг", организатор митинга в Походном проезде: Помимо того, что моя компания оказывает регистрационные услуги, я сам как руководитель в таких услугах периодически нуждаюсь. К тому же я явлюсь инвалидом 2-й группы, и инвалидность моя связана с опорно-двигательной системой. И я как раз лично представляю ту достаточно большую категорию людей, которым по состоянию здоровья физически неудобно долгое время находиться в 46-й инспекции, но я вынужден это делать. Я об этом их и спрашивал: как быть нам, инвалидам? Как быть иностранцам, не знающим русский язык? Ведь порядок с опусканием документов в контейнер не обеспечивает ничего.
       В числе наших партнеров есть компания "МИЭЛЬ-Недвижимость". Это холдинг, в состав которого входит 60 компаний. Они тоже были на митинге, так как они пробовали этим контейнером пользоваться. Результат нулевой — вообще никаких уведомлений не получили. Попробовали повторно, пошли на почту, отправили заказное письмо с описью вложения. Получили отказ по причине того, что не хватает ряда необходимых документов. А они утверждают, что эти документы были вложены в почтовое отправление, но толку-то? Что такое "опись вложения" на почте? Если вы видели размер этой графы, вы понимаете, что туда просто невозможно вписать весь перечень документов. Именно из-за этого данный порядок если и работает, то не более чем на 25%. Все остальное — различным образом мотивированные отказы.
       
Ни для кого не секрет, что и отказ от приема документов по доверенности, и рассылка по банкам и правоохранительным органам черных списков адресов массовой регистрации предприятий и данных учредителей имеет благую цель — борьбу с фирмами-однодневками и рейдерством. Такие высокие чины ФНС, как начальник управления государственной регистрации юридических и физических лиц ФНС Сергей Дуканов, уже высказывались в СМИ о целях нововведений. Но если попытаться вникнуть в проблему, становится ясно, что в результате подобных действий ФНС честные предприниматели не просто страдают вместе с мошенниками, а страдают в первую очередь. А уже вместе с представителями легального бизнеса небольшие неудобства испытывают те, ради кого все и затевалось.
       Михаил Грин: В умах обывателей может создаться мнение, что, мол, эти регистраторы, которые как блины пекут фирмы-однодневки, чтобы обкрадывать государство, просто лишаются своего куска и поэтому кричат и протестуют. Это неверно. Доходы от регистрационных услуг для моей, к примеру, компании составляют не более 4-5% общих доходов. И какого-то шкурного интереса я здесь вовсе не преследую. Главный наш бизнес и главные наши доходы мы получаем от сопровождения сделок с коммерческой недвижимостью. Регистрация появилась как попутный бизнес главным образом потому, что сделки по купле-продаже крупных объектов бывает удобнее оформлять через смену учредителей предприятия, в собственности которого находится недвижимость. Так что мы не занимаемся однодневками, обналичкой, мы вообще ни разу не зарегистрировали ни одной подобной фирмы. Я являюсь председателем комитета региональной политики Московской ассоциации риэлтеров. На меня выходят представители иностранных инвесторов, заинтересованных в покупке наших объектов, в получении отводов под строительство. Это сделки на десятки и сотни миллионов долларов. Что я должен им говорить? Что им надо лично приехать в налоговую инспекцию #46 и в течение всего дня находиться в совершенно недружественной среде людей, говорящих на чужом для них языке***, чтобы подать в окно документы? Вот за что мы выступаем — за нормальную для всего мира практику ведения дел, против произвола, затеянного под прикрытием лозунгов о соблюдении государственных интересов.

       Повод введения этой новой системы регистрации благовидный: борьба с фирмами-однодневками. Но фактически эту проблему ФНС так и не решила. Единственно, чего они добились, это удорожания стоимости фирмы-однодневки на $50. Просто раньше за номинального директора такой фирмы документы сдавал курьер, а сейчас тем, кто этим занимается, приходится платить номинальным директорам 500 руб. за то, что они сдают документы, и 500 руб., когда они их получают. И никаких проблем — все проблемы достались реальным предприятиям и реальным директорам.
       Дарья Аникина: Почему-то налоговые органы считают, что если они будут требовать личного присутствия номинального директора, это его испугает, и таких директоров не будет. Да ничуть. Посмотрите форумы регистраторов в интернете — они пестрят объявлениями, где за деньги люди, в основном безработные из регионов, предлагают свои услуги в качестве номинальных учредителей и директоров. Да и чего им бояться? Никакой ответственности за то, что человек просто пришел и хочет зарегистрировать фирму, нет и быть не может. Да и за то, что с этой фирмой будет происходит потом, эти "номиналы" (на жаргоне регистраторов "номинал" — номинальный директор, "гена" — гендиректор.—"Деньги") тоже никакой ответственности не понесут. Да, они регистрируют фирму и подписывают учредительные документы и заявление на регистрацию. И все — больше они ничего сами не подписывают и никаких сделок не совершают. Как юрист я прекрасно понимаю, что когда эти фирмы потом используют при "серых" схемах на таможне или в банках при обналичке, там уже подписываются не "номиналы". Их подписи зачастую проще подделать тем, кто этим предприятием пользуется в своих целях. Ведь любая ответственность возможна только в случае наличия доказательств вины.
       
Большинство предпринимателей, оказывающих услуги по регистрации юрлиц в Москве, профессиональные юристы. Поэтому больше всего их раздражает тот факт, что ФНС, по их мнению, свою борьбу за чистоту предпринимательских рядов ведет не всегда законными методами.
       Михаил Грин: Начиная со второго дня действия пресловутого нового порядка регистрации — 12 января, мы направили ряд писем: прокурору Москвы, в Государственную думу, в правительство и в департамент экономической безопасности МВД. Отовсюду мы получили ответ, что наша информация принята к рассмотрению и будет проводиться проверка. До сих пор никто из вышеперечисленных организаций, кроме Минэкономразвития, никаких внятных ответов нам не дал (те в свою очередь ответили, что не вправе вмешиваться в дела ФНС, но свою обеспокоенность по этому поводу им выразили).
       Никаких законов, никаких новых актов, изменяющих порядок госрегистрации, не выходило. Все вроде как происходило и происходит на основании закона "О государственной регистрации предприятий РФ" #129 от 8 августа 2001 года. У меня есть ответ за подписью замруководителя ФНС Чушкина, полученный нами 13 марта, спустя два месяца после запроса, где так и написано, что никаких документов, определяющих новый порядок регистрации, нет. Что все, что сейчас происходит, и было прописано в том самом законе. То есть получается, по их логике, что все эти пять лет ФНС нарушала закон, когда принимала документы по доверенности.
       Интересно, что представители ФНС с этим и не спорят. В одном из опубликованных на прошлой неделе интервью начальник управления госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ФНС Дуканов заявляет следующее: "Налоговые органы сегодня отказывают в регистрации, фактически используя коллизии, имеющиеся в законе. Надо не использовать коллизии, а четко и ясно прописать эти основания в законе".
       Митинг, по словам организаторов, ставил главной своей целью установление диалога. Но диалога пока не получается. Этот факт наводит регистраторов на мысли о том, что кроме продекларированных ФНС причин введения в действие нового порядка регистрации есть еще и другие.
       Михаил Грин: Та активизация "борьбы с однодневками", которую мы сейчас наблюдаем, крайне выгодна налоговой инспекции по чисто экономическим причинам. Это лично мое мнение, но я им с готовностью поделюсь. С января 2006 года все средства, уплачиваемые как госпошлина при регистрации, поступают на счет 46-й инспекции. Пополняют бюджет. А посмотрите статистику отказов. Тайны тут никакой нет, в 46-й есть специальный стенд, где ежедневно эту информацию вывешивают. Так вот, в прошлом году, в самый, скажем так, страшный день выдавали 42 отказа. Больше не было никогда. А что теперь? 400 отказов в день уже не редкость. У них на этом стенде даже места не хватает, не рассчитан размер на такое количество. Если помножить эти 400 отказов на 2 тыс. руб., а потом на 20 рабочих дней, мы получим около $600 тыс. в месяц. И это только отказы, а по ним, как я уже говорил, как правило, происходит повторное обращение, и повторная уплата госпошлин, и увеличение очереди. Ничего по сути не делая, вдвое повышаем поступления в бюджет.
       Дарья Аникина: Госпошлину в случае отказа в регистрации вернуть можно только через суд. Сумма эта, с одной стороны, невелика, пошлина на первичную регистрацию фирмы составляет 2 тыс. руб., и обращаться в арбитраж с требованием об отмене отказа в регистрации подавляющее большинство получивших такой отказ не желают. Проще заплатить еще раз, подав документы повторно.
       По закону суд должен рассматривать такие дела в срок до трех месяцев. На деле же по разным причинам, в том числе из-за неявок на судебные заседания представителей ФНС, дело может затянуться до десяти месяцев. То есть десять месяцев нужно как-то обходиться без регистрации. Прибавьте к этому пошлину, которую необходимо оплатить для того, чтобы дело было рассмотрено, а это те же самые деньги — 2 тыс. руб. Про расходы на адвоката я вообще не говорю.
       Кроме увеличения сумм легальных регистрационных платежей, новый порядок регистрации привел и к росту расценок на разного рода "неофициальные" регистрационные услуги. Так, например, по свидетельству регистраторов, если до нового года проход без очереди в 46-ю инспекцию стоил 500 руб. с человека, то сейчас просят уже 3 тыс. руб. Сумма же, за которую можно пройти регистрацию быстро и без всяких неудобных формальностей вроде личного присутствия гендиректора, сейчас составляет $1,5 тыс.
       
Еще одна проблема, которая стала острее со вступлением в действие нового порядка регистрации юрлиц в Москве и о которой стоит упомянуть,— это проблема данных, содержащихся в ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц). Дело в том, что ряд сделок и нотариальных действий, в том числе операции с недвижимостью, заверение банковских карточек и собственно заверение подписей на заявлении о регистрации, осуществляется на основании выписок из ЕГРЮЛ. Это такая бумага за подписью и печатью, выдающаяся в той же 46-й инспекции, в которой содержатся данные о предприятии, хранящиеся в ЕГРЮЛ.
       Михаил Грин: В последний год-два произошло нечто, что можно объяснить некорректным отношением к данным, содержащимся в ЕГРЮЛ. Например, люди стали получать отказы в регистрации, вызванные тем, что в ЕГРЮЛ отсутствуют их данные. Либо присутствуют, но в искаженном виде. Вот конкретный пример: довольно известная сеть магазинов техники. У них два учредителя, а в выписке из ЕГРЮЛ оказался один. И уставный капитал оказался в два раза меньше, чем был на самом деле. Заявление об исправлении ошибки, допущенной по вине налоговиков, было подано в августе 2005 года. Ошибка до сих пор не исправлена.
       Дарья Аникина: В моем распоряжении есть выписка из ЕГРЮЛ, полученная по заданию одного из клиентов, в которой вообще отсутствуют все данные, предусмотренные законом о регистрации. Там нет ничего: ни данных учредителя, ни данных гендиректора, ни отметки о постановке на налоговый учет. Есть только данные заявителя — в прошлом юриста одной из московских компаний, который никогда в этой организации не работал, а всего лишь по доверенности сдавал документы.
       Как говорят регистраторы, все это началось с 2004 года, когда в 46-ю межрайонную инспекцию в соответствии с приказом МНС о передаче этому подразделению всех регистрационных функций в Москве стали передавать данные из других московских инспекций. Скорее всего, это просто следствие неких технических ошибок. Масштаб этого явления сложно оценить, но почти все юристы, так или иначе занимающиеся вопросами регистрации, могут назвать не один подобный казус. И, к сожалению, бремя исправления таких ошибок несет вовсе не тот, кто их допустил. Юристы, правда, говорят, что внутри налоговых органов действует документ, согласно которому виновных в путанице с данными ЕГРЮЛ полагается штрафовать на сумму от 10 до 20 МРОТ (1-2 тыс. руб.). Оштрафовали кого-либо или нет, неизвестно, зато известны случаи, когда из-за ошибок в ЕГРЮЛ заявители по два и более раз платили госпошлину и получали отказы. Или были вынуждены на несколько месяцев останавливать сделки, ведь минимальный срок, который называют регистраторы для исправления таких ошибок,— три месяца.
       Так что все-таки предлагают профессиональные регистраторы, протестующие против действующего порядка регистрации?
       Михаил Грин: Мы выступаем за то, чтобы создать институт поверенных регистраторов. Абсолютно официальный и легитимный, по аналогии с институтом патентных поверенных. С четким определением полномочий и ответственности. В таком случае не надо будет изобретать непроходимых барьеров на пути нормального бизнеса, которые на самом деле никаких мошенников не останавливают, а лишь мешают предпринимателям и дискредитируют налоговые органы. Если будет выявлен факт регистрации официальным поверенным фирмы-однодневки, всегда будет возможно призвать такого поверенного к ответственности, фирмы-регистраторы будут заботиться о своей репутации, и эта репутация как раз и станет гарантией и для налоговых органов, и для клиентов. Но для того, чтобы начать работу в этом направлении, нам необходим диалог. А его как не было, так и нет. ФНС на нас не обращает никакого внимания, а лишь периодически выступает с очередными "страшилками".
       Относительно "внимания" и "диалога", хочется добавить: внимание со стороны сотрудников 46-й межрайонной инспекции к тем, кто указывает на существующие проблемы, есть. И диалог тоже есть, правда, своеобразный. При подготовке этого материала сотрудниками охраны Налогового комплекса в Походном проезде, д. 3 был избит фотокорреспондент ИД "Коммерсантъ" Василий Шапошников. При попытке сфотографировать очередь, стоящую на улице.
ИЛЬЯ ЗИНОВЬЕВ