Законотворческие разногласия

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности в понедельник утвердила большой пакет отзывов на депутатские и сенаторские инициативы. Среди получивших отрицательные заключения документов оказалось и несколько проектов депутатов от «Единой России». В частности, не нашла поддержки идея Петра Толстого наказывать повышенными штрафами за публичное уничтожение российского паспорта, а поправки Елены Ямпольской о борьбе с вывесками и этикетками на иностранном языке предложено «существенно доработать».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Среди проектов, которым правительственная комиссия отказала в поддержке, традиционно много инициатив социально-популистской направленности от думской оппозиции. К примеру, в этот перечень попали поправки лидера «Справедливой России — За правду» Сергея Миронова о поэтапном понижении с 80 до 75 лет возраста, достижение которого дает право на повышенную пенсию, Сергея Леонова (ЛДПР) — о введении единовременного пособия для женщин, родивших ребенка до 25 лет, и лидера либерал-демократов Леонида Слуцкого — об установлении сокращенного рабочего дня для матерей двух и более детей.

В то же время комиссия не поддержала сразу несколько инициатив авторитетных единороссов.

Так, вице-спикер Госдумы Петр Толстой предлагал увеличить размер штрафа за умышленное уничтожение или порчу паспорта с нынешних 100–300 руб. до 1 тыс. руб., а если это деяние совершено публично, в том числе с использованием интернета,— до 10–30 тыс. руб. В пояснительной записке к проекту говорится, что предлагаемые изменения вызваны участившимися сообщениями о гражданах, которые демонстративно уничтожают паспорта РФ. Однако комиссия в своем отзыве отмечает, что внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) должно основываться на анализе данных правоприменительной практики и статистических сведениях, «указывающих на распространенность и рост количества соответствующих правонарушений», тогда как представленные материалы такой информации не содержат. Кроме того, действия, «выражающиеся в умышленном публичном, демонстративном уничтожении паспорта гражданина РФ с целью возбуждения ненависти или вражды по отношению к российским гражданам и стране в целом», могут быть квалифицированы по ст. 20.31 КоАП (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), которая предусматривает «существенно более строгие меры административной ответственности» (штраф до 20 тыс. руб.), указывает комиссия, резюмируя, что «правительство РФ не поддерживает законопроект в представленной редакции».

Другой проект, внесенный единороссами—председателями трех думских комитетов Еленой Ямпольской (по культуре), Максимом Топилиным (по экономической политике) и Сергеем Пахомовым (по строительству), в правительстве не забраковали, но признали нуждающимся «в существенной доработке». Речь в нем идет об ограничении употребления иностранных слов на этикетках товаров, вывесках, а также при размещении информации о проведении акций и распродаж. В своем отзыве правкомиссия ссылается на ст. 1473 Гражданского кодекса, согласно которой юридическое лицо вправе иметь «одно полное фирменное наименование и (или) одно сокращенное на любом языке народов РФ и (или) иностранном языке». К тому же в проекте отсутствуют переходные положения, касающиеся правовых последствий в отношении наименований жилых комплексов на иностранном языке, которые будут использоваться застройщиками в рекламных целях на день вступления закона в силу, а правовая неопределенность в данном вопросе создаст финансовые и репутационные риски для застройщиков, опасаются в правительстве.

Актуальными, но требующими доработки в кабмине признали поправки к закону «О статусе военнослужащих» сенаторов Инны Святенко, Ирины Рукавишниковой и депутата-единоросса Дмитрия Вяткина. Авторы предлагали распространить льготы, полагающиеся детям военных, на тех, кто уже достиг 18 лет и окончил среднюю школу, но еще не начал учебу в вузе (до 1 сентября года окончания школы). Как отмечается в отзыве, нормы проекта не распространяются на детей военнослужащих, погибших или пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, что «противоречит предлагаемому подходу». Кроме того, в нарушение ст. 83 Бюджетного кодекса не определены источники исполнения новых расходных обязательств.

А вот совместная инициатива депутата Думы Рафаэля Марданшина и Госсобрания Башкирии отвергнута комиссией без оговорок. Авторы предложили внести в Уголовный кодекс (УК) поправки, предусматривающие отсрочку отбывания наказания (в том числе и пожизненного) для лиц, добровольно пожелавших участвовать в СВО.

Как подчеркивается в отзыве правкомиссии, в проекте не учитывается, что отсрочка наказания — это «комплексный правовой институт», предполагающий внесение корреспондирующих изменений в другие законы, в том числе и в сфере обороны. При этом для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, возможность его замены более мягким видом наказания «не установлена». Также комиссия напоминает об уже принятых недавно поправках к УК, регламентирующих вопросы освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время, в связи с чем «внесение предлагаемых изменений в УК не требуется».

Наконец, депутаты-единороссы Виктор Водолацкий и Алексей Езубов подготовили законопроект о привлечении казаков к охране общественного порядка с предоставлением им права использовать боевое ручное стрелковое оружие. В отзыве же говорится, что у казаков уже есть возможность стоять на страже общественного порядка, трудоустроившись в специализированные государственные унитарные предприятия. Заодно комиссия вновь апеллирует к Бюджетному кодексу, требующему указать источники исполнения новых расходных обязательств.

«Отрицательный отзыв правительства на законопроекты депутатов "Единой России" является не приговором, а поводом для того, чтобы лучше подготовиться в части согласования с профильными министерствами, которые готовят проекты отзыва,— полагает член Российской ассоциации по связям с общественностью Павел Склянчук.— Если не получается найти взаимопонимание, то есть вариант попытаться договориться на площадке аппарата Белого дома в лице вице-премьера Дмитрия Григоренко. В документах за его подписью все чаще используются мягкие формулировки отказа вроде "нуждается в существенной доработке" или "представляется избыточным"». С другой стороны, политический статус депутатов не всегда автоматически означает поддержку инициативы, подчеркивает эксперт: «Юридическая экспертиза не несет "ничего личного", при этом проекты депутатов или сенаторов от "Единой России" чаще всего поддерживают не из-за их партийной принадлежности, а благодаря механизмам предварительного согласования через личные контакты».

Ксения Веретенникова