фондовый рынок
Законопроект об использовании инсайдерской информации и манипулировании ценами может быть внесен на рассмотрение правительства в мае, заявил вчера зампред комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков. В случае принятия законопроекта у регулятора — Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) — появятся реальные рычаги воздействия на инсайдеров и манипуляторов вплоть до их уголовного преследования.
Вчера на конференции "Российский фондовый рынок-2006: стратегия роста конкурентоспособности" глава ФСФР Олег Вьюгин посетовал, что в борьбе с использованием инсайдерской информации возможности регулятора существенно ограничены. "Мы можем запросить у брокера информацию о подозрительной сделке. Однако он сошлется на то, что сделка была заключена по требованию клиента,— пояснил глава ФСФР.— На этом наше расследование заканчивается. Кроме того, у нас нет рычагов воздействия на манипуляторов".
Разработка закона об инсайде ведется уже шесть лет, но кроме более или менее понятного определения понятия инсайдерской информации и признаков манипулирования ценами дело не продвинулось. Сейчас же, по словам господина Аксакова, ситуация начала меняться: создана рабочая группа экспертов, которая в мае должна внести на рассмотрение правительства законопроект об инсайдерской информации и манипулировании на финансовых рынках. "Предположительно на следующей неделе на суд профсообщества будет вынесен первый вариант соответствующего законопроекта,— пояснил он.— Закон будет регулировать сферы, в настоящее время рассматривающиеся законами о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах и об организаторах биржевой торговли". При этом, по его словам, в законе предполагается использовать определение инсайдерской информации, дающееся директивой Европейского союза.
По информации Ъ, в законе будет прописана обязанность российских торговых площадок вести мониторинг торгов, на основании которого будет выноситься решение о наличии фактов манипулирования на финансовых рынках. Значительную роль в выявлении фактов манипулирования предполагается передать саморегулируемым организациям. Будет введено и адекватное, вплоть до уголовного преследования, наказание в случае доказанности использования инсайдерской информации или манипулирования ценами.
Участники рынка пока сдержанно комментируют скорое появление законопроекта по инсайдерской информации. По их мнению, рынок пока не созрел ни до расследования подобных сделок, ни до наказания за них. "К регулированию столь скользкого вопроса, как инсайдерская информация и манипулирование, необходимо подходить очень аккуратно,— считает глава группы компаний 'Алор' Анатолий Гавриленко.— Наш рынок слишком молод, чтобы внедрять на нем драконовские методы преследования. К примеру, США только недавно начали расследовать и наказывать за инсайдерские сделки, хотя история их рынка несравнима с нашей". По словам замдиректора департамента управления активов Банка Москвы Кирилла Тремасова, вопрос использования инсайдерской информации и манипулирования ценами нельзя решить путем принятия законов. "Это неискоренимое зло. Не секрет, что многие участники рынка не считают зазорным использование инсайда. Должна измениться сама инвестиционная культура. Хотя бездействие законодателей в этом вопросе также недопустимо",— отмечает он.