Закон о мобилизации на Украине: как принимали и что нового ввели

11 апреля Верховная рада приняла во втором чтении законопроект, ужесточающий мобилизацию на Украине. За проголосовали 283 народных депутата из 351. Против выступил только один нардеп. Что известно о законе — в справке «Ъ».

Как и зачем принимали закон о мобилизации

С февраля 2022 года на Украине действует всеобщая мобилизация, мужчинам призывного возраста запрещен выезд за рубеж. Перед началом спецоперации штатная численность вооруженных сил Украины (ВСУ) составляла 261 тыс. человек. В июле 2022 года тогдашний министр обороны страны Алексей Резников сообщил, что в стране мобилизованы еще около 700 тыс. человек.

В январе 2024 года президент Владимир Зеленский сообщил, что в армии в общей сложности служат 880 тыс. человек, а несколькими днями ранее он заявил, что военное командование просит призвать еще около 500 тыс. мужчин.

В связи с этим 30 января правительство Украины внесло в парламент законопроект о новых правилах мобилизации — законопроект №10449 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы». Например, он предполагал введение электронных повесток и задержаний мужчин при отсутствии военных документов.

Проект подвергся критике парламентариев и юристов из-за нарушения прав человека и отсутствия механизмов защиты граждан от произвола органов власти (например, военкомов). В феврале 2024 года омбудсмен Украины Дмитрий Лубинец отметил, что проект правительства содержит противоречащие конституции страны нормы, но все же рекомендовал принять его в первом чтении.

В итоге законопроект прошел первое чтение 7 февраля 2024 года. После голосования депутаты Верховной рады предложили почти 4,3 тыс. поправок. 9 апреля того же года стало известно, что профильный комитет рассмотрел все предложенные правки и рекомендовал Верховной раде принять законопроект в целом (за это проголосовали 13 из 18 членов комитета по нацбезопасности и обороне).

11 апреля, согласно рекомендации профильного комитета, Верховная рада одобрила законопроект о мобилизации во втором и окончательном чтении, за него проголосовали 283 народных депутата (при 226 необходимых голосах).

Что включили в финальную редакцию

Финальная версия закона пока официально не опубликована. По сообщениям народного депутата Ярослава Железняка, законопроект принят в редакции профильного комитета. Среди нововведений этого варианта:

• Все военнообязанные граждане Украины обязаны сообщить властям свои актуальные персональные данные в течение 60 дней (например, место проживания, номер телефона и адрес электронной почты). На территории страны это можно сделать в территориальном центре комплектования (военкомате), в центре предоставления административных услуг (ЦНАП) или через электронный кабинет призывника, военнообязанного и резервиста, за пределами страны — письмом на электронный адрес военкомата или электронный кабинет призывника, военнообязанного и резервиста. Для нарушителей предусмотрены штрафы от 17 тыс. до 22,5 тыс. гривен (от 40 тыс. до 54 тыс. руб.) и лишение водительских прав по решению суда. Нарушители за рубежом не смогут получать консульские услуги, в частности оформить загранпаспорт.
• Мужчины в возрасте от 18 до 60 лет должны постоянно иметь при себе военно-учетные документы и предъявлять их по требованию пограничников, полиции или работников ТЦК. Их отсутствие станет основанием для задержания и отказа в выезде или оказании консульских услуг.
• Введены повторные комиссии по инвалидности для мужчин в возрасте от 25 до 50 лет, которые получили инвалидность II и III групп после 24 февраля 2022 года. На подтверждение негодности по здоровью отводится 12 месяцев. Норма предусматривает несколько исключений, например для инвалидов с отсутствующими конечностями и получивших тяжелые ранения во время СВО.
• Местные государственные органы теперь должны содействовать проведению мобилизации.
• Разрешена мобилизация транспортных средств, если в собственности гражданина находится свыше одного автомобиля.
• Бывшие военнопленные получили право уволиться с военной службы после освобождения из плена, в том числе в период действия военного положения.
• С 1 сентября 2025 года отменена срочная служба. Ее заменят военной подготовкой продолжительностью в пять месяцев, проходить ее должны мужчины до 25 лет. Без военной подготовки или службы в армии теперь нельзя работать в полиции, прокуратуре или госслужбе.
• Введены ряд новых мотивационных мер, например отпуска и выплаты за захваченное вооружение, кредитные каникулы и частичная компенсация первого взноса по ипотеке.

Что не вошло в финальную редакцию

По заявлениям депутатов Верховной рады, в первоначальный вариант внесена 31 правка. Из финальной версии исключили нормы, которые критиковали военные и правозащитники:

• Регистрация в электронном кабинете призывника, военнообязанного и резервиста остается добровольной. Ранее через такие кабинеты предлагали рассылать электронные повестки.
• Полностью исключена норма о демобилизации граждан, которые служат на протяжении 36 месяцев. Вместо нее в текст внесли предписание о разработке нового законопроекта — о «ротации военнослужащих в условиях действия военного положения».

Когда вступит в силу закон о мобилизации

После голосования в Верховной раде документ поступит на подпись президенту Украины Владимиру Зеленскому. Вступит в силу закон через месяц после подписания главой государства и официальной публикации.