Парки ведут к ограниченной ответственности

В администрации Ульяновска подготовлен проект реформирования парковой деятельности путем объединения городских парков в единую структуру в организационно-правовой форме ООО.Руководство города считает, что такая форма обеспечит паркам «финансовую самостоятельность и конкурентоспособность» и позволит активизировать деятельность по привлечению бюджетных средств. У общественности города планы мэрии вызывают сомнения и протесты. Общественная палата Ульяновска уже отказала в согласовании концепции, предложив инициаторам проекта прояснить через месяц ряд вопросов, которые пока остались без ответа. Общественные активисты заявляют, что переход к форме ООО опасен дальнейшей приватизацией, и видит в концепции «злой умысел».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В минувший вторник в Общественной палате Ульяновска рассматривались планы по реорганизации существующей структуры управления парками ­города.

Накануне, в понедельник, на заседании городского штаба по развитию города об этих планах рассказал первый замглавы Ульяновска Сергей Мишин. По его словам, «для систематизации работы по развитию ульяновских парков в соответствии с требованиями законодательства проводится объединение парков в единую структуру на базе МУП „Парк Победа“», а «результатом работы станет создание ООО „Парки Ульяновска“». При этом «учредителем и единственным собственником будет являться администрация города Ульяновска». «Это позволит разработать и реализовать единую концепцию развития городских парков, обеспечить их финансовую самостоятельность и конкурентоспособность, повысит доходность паркового предприятия за счет приведения стоимости аренды к рыночному уровню»,— доложил Сергей Мишин.

Он также отметил, что «передача части земель и имущества в частные руки в повестке не значится», «единственным учредителем ООО „Парки Ульяновска“ станет муниципальное образование „город Ульяновск“». «Пример такой работы уже есть — это Ижевск, где подобная система успешно функционирует уже несколько лет»,— добавил заммэра. Он пояснил, что смена организационно-правовой формы проводится во исполнение требований Федерального закона № 485-ФЗ от 27.12.2019 года, согласно которому все муниципальные и госпредприятия «до конца 2024 года должны быть преобразованы в ООО или АО» (на самом деле в законе оговаривается, что требование не касается МУПов, действующих в сфере культуры, к чему относятся и парки культуры и отдыха города. — «Ъ»).

В беседе с «Ъ» Сергей Мишин пояснил, что на начальном этапе планируется объединить только пять парков города (хотя их намного больше, как минимум десять). Это три парка, находящихся под управлением МУП «Парк Победы» (парк Победы, парки «Винновская роща» и «Молодежный»), а также парки «Владимирский сад» и «Семья», находящиеся в оперативном управлении муниципального автономного учреждения культуры (МАУК) «Дирекция парков Ульяновска». «Надо начать хотя бы с пяти парков. Все-таки ООО — коммерческая структура, здесь получить помощь города будет сложнее, а потом, когда они уже начнут развиваться, будем дополнять туда новые общественные территории»,— сказал заммэра. По словам господина Мишина, МУП «Парк Победы» и сейчас неубыточный, «еще два парка тоже можно развить до безубыточности». «Мы считаем, что эти пять парков будут прибыльными, и мэрия субсидировать их не планирует»,— пояснил Сергей Мишин. Он признал, что по закону парки могут продолжать действовать и в форме МУПов, но отметил, что считает форму ООО более эффективной, пояснив, что, к примеру, к МУПам было «немало претензий прокуратуры по распоряжению землей, когда они предоставляли ее для размещения нестационарных объектов или аттракционов», «а когда все это будет находиться в ООО, то появится возможность распоряжения землей». «По расчетам, в течение пяти лет каждый парк этого ООО должен будет стать безубыточным»,— добавил заммэра. По его словам, проект реформы будет еще рассматриваться «и на комитетах гордумы, и на других площадках», а процесс реформирования планируется завершить «в течение этого года».

Члены Общественной палаты выразили сомнение в том, что форма ООО станет гарантией развития, отметив риск того, что фактически бизнес «будет вкладывать деньги в наиболее эффективно работающие парки, а территории, не приносящие прибыль, останутся в прежнем виде». Также были заданы вопросы о возможных перекосах ради прибыли в деятельности парков, когда могут вырасти цены на билеты, парки заполонят кафе и рестораны в сегодняшних зонах отдыха, исчезнут льготы для многодетных и т.д. Члены палаты также заявили, что не увидели финансового обоснования, дорожной карты реформирования и вообще обоснования необходимости использования формы ООО, и предложили вернуться к теме «не ранее чем через месяц».

Депутаты гордумы пока от комментариев отказались, отметив, что документ в гордуму пока не поступал.

Независимый юрист и общественный активист Константин Толкачев, первый в Ульяновске поднявший вопрос о сомнительности идеи администрации города по объединению парков в ООО, заявил «Ъ», что считает идею «злым умыслом», который в будущем может привести к «захвату городских активов». Он отмечает, что форма ООО более уязвима к дальнейшей «ползучей приватизации», и можно будет не удивляться, когда какие-то куски земли будут переданы в другие руки, где потом появится чья-то недвижимость. «Когда форму пытаются выдать за некое средство, которое само по себе повлечет невероятно положительное развитие содержания, сразу возникают вопросы, нет ли здесь какой-то другой мысли»,— отметил активист. Он считает, что сравнивать с парком Ижевска, куда съездил мэр по обмену опытом, бессмысленно — «там совсем другая история, он развивается с 90-х годов как АО, и туда были влиты очень большие деньги, которых нет у города». «По закону главная цель ООО — это прибыль. Но парки — это организации культуры, они не должны быть прибыльными, потому что их главная задача — это удовлетворение запросов населения на культурный и здоровый отдых. Везде в мире муниципалитеты и государство вкладывают в парки средства, а не пытаются извлечь из них прибыль. Парки — это не нефтяной источник, а миссия»,— подчеркнул господин Толкачев, отметив, что вместе с коллегами будет продолжать оказывать сопротивление переводу парков города в ООО.

Сергей Титов, Ульяновск