Вчера на заседании бюджетной комиссии под председательством премьера Михаила Фрадкова, рассматривавшей перспективный финансовый план на 2007-2009 годы, глава Минфина Алексей Кудрин вновь продемонстрировал, что будет сопротивляться требованиям главы МЭРТа Германа Грефа увеличивать госинвестиции. План, который должен стать основой для бюджета-2007, разработан Минфином в сверхконсервативном варианте. В результате план по требованию МЭРТа направлен на доработку — торг за бюджет-2007 начнется в следующий четверг.
Алексей Кудрин, представляя итоги бюджетной комиссии, сообщил, что на ее заседании было решено: "сверка расчетов доходов" трехлетнего финплана, который должен лечь в основу бюджета-2007, продолжится еще неделю. На обсуждение правительства план будет вынесен лишь 20 апреля. "Особенно всех заинтересовали расчеты по НДС — с ними дополнительно ознакомятся специалисты МЭРТа",— заявил министр.
Как сообщил Ъ другой участник бюджетной комиссии, которая проходила за закрытыми дверями, основная причина переноса сроков заключается в том, что Минфин представил расчеты финансового плана, практически не учитывающие "сценарные условия социально-экономического развития на 2007 год и период до 2009 года", разработанные ведомством Германа Грефа и уже одобренные на заседании правительства 23 марта. Вчера Герман Греф обнаружил, что Минфин вновь отказал ему в финансировании его инвестиционных планов. Первый раз это произошло в начале марта, когда в правительстве рассматривался трехлетний финплан на 2006-2008 годы. Как не раз говорил господин Греф, на госинвестиции только в 2007 году ему не хватает около 120 млрд руб., которые ему отказывается выделять Минфин.
В материалах Минфина, которые есть в распоряжении Ъ, приговор планам Германа Грефа сформулирован так: "Не предполагается изменение показателей перспективного финансового плана на 2007 и 2008 годы, и они дополняются показателями 2009 года". Как сообщили Ъ участники бюджетной комиссии, на словах Алексей Кудрин доказывал, что если учесть все предложения Германа Грефа вместе с мерами налоговой реформы, проведенной правительством, то доходы бюджета на ближайшую трехлетку существенно сократятся.
В бумагах Минфина это выглядит так. В 2006 году поступления от "НДС на 133,5 млрд меньше, чем предусмотрено бюджетом на 2006 год". Причина — увеличение по сравнению с планом 2006 года возврата НДС по экспорту: 93,2 млрд руб., долги прошлых лет по возврату экспортного НДС — еще 93 млрд руб., увеличение требований по "вычету НДС" по импортным товарам — 29,6 млрд руб. Правда, в 2006 году эти потери компенсированы другими "отклонениями", учитываемыми в бюджетных расчетах так, что без учета средств стабфонда профицит бюджета-2006 составит 41,7 млрд руб. (см. таблицу).
Заметим, что большую часть расчетов прогноза выполняет Минэкономразвития. Алексей Кудрин вчера подчеркивал, что не верит ни в прогнозы ведомства Германа Грефа, ни в благоприятную конъюнктуру, ни в уже одобренные правительством и так не слишком революционные налоговые послабления.
Минфин обещает, что поступление НДС от товаров, реализуемых на территории России, в 2007 году сократится на 43,9 млрд руб. по сравнению с первоначальным планом, НДС от импорта — на 26,9 млрд руб. В 2008 году прогноз потерь доходной части бюджета еще больше — недобор по НДС составит в целом 129,4 млрд руб. По НДПИ прогнозируемый недобор — 35,9 млрд руб. На этом фоне прогнозы других бюджетных потерь, например, по снижающимся акцизам на алкоголь (2,5 млрд руб.), выглядят сущей безделицей.
Свой негативный прогноз развития финансовой ситуации Алексей Кудрин вчера поддержал расчетами "кризисного" финплана на тот же период. "Кризисный" бюджет не стал "ненефтяным бюджетом", к созданию которого Алексей Кудрин призывал неоднократно. Он просто "оценивает перспективы развития российской экономики в условиях падения нефтяных цен до $27 за баррель". По этому документу, исходя из "обязательств, невозможных к сокращению в одномоментном порядке", бюджетный дефицит в 2007 году оценен на уровне 584,48 млрд руб., в 2008 году — 541,77 млрд руб., в 2009 году — 723,67 млрд руб. Исходя из "кризисного" варианта, Минфин предлагает "сокращать расходы начиная с 2007 года".
Первым пострадавшим от прогноза вчера оказался, разумеется, Герман Греф — его планы модернизации экономики за счет увеличения госинвестиций, то есть госрасходов, в планы Алексея Кудрина категорически не вписываются. Именно он и упросил Михаила Фрадкова продолжить согласования. Так или иначе, вчерашнее заседание бюджетной комиссии показало, что в правительстве остаются противники роста госрасходов, несмотря на то что эта точка зрения становится все менее популярной.