«ПринципЪ» заявил о нарушении границы

Прокуратуру Ульяновской области просят проверить мэрию Ульяновска и правительство Ульяновской области в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о границах ООПТ «Черное озеро», несоответствием границ береговой линии реки Свияги на кадастровой карте с фактическим берегом, а также началом строительства в пределах водоохранной зоны. Жалобу на имя прокурора области и в природоохранную прокуратуру подало межрегиональное общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» в интересах жителей Ульяновска. В мэрии признают, что сформированных границ ООПТ до сих пор нет, но причины их отсутствия не объясняют. По мнению экспертов, отсутствие границ ООПТ ведет к тому, что доказать нарушение застройщиком границ ООПТ будет почти невозможно, и факт их отсутствия является коррупциогенным фактором.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как стало известно «Ъ», в конце минувшей недели межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» (Москва) в интересах жителей Ульяновска направило в прокуратуру Ульяновской области и Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру жалобу «на необоснованное сокращение границ ООПТ „Черное озеро“, нарушение режима водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Свияги, незаконную застройку в границах охранных зон, незаконные работы по засыпке реки».

«ПринципЪ» известен своими исками по защите Химкинского леса, закрытием незаконного Истринского полигона ТБО, а также тем, что добился отмены незаконных градостроительных документов и сноса пяти домов вдоль береговой линии канала им. Москвы и Клязьминского водо­хранилища.

Как отмечается в документе, в границах микрорайона Туть близ берега реки Свияги, улице Набережная реки Свияга, «осуществляется строительство многоквартирного жилого дома», «наблюдаются земляные работы в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Свияги, в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ). Заявитель обращает внимание на то, что еще в ноябре 1994 года постановлением мэра Ульяновска и распоряжением губернатора региона на базе Черного озера и прилегающей территории долины Свияги был образован экологический парк «Черное озеро» (ООПТ местного значения), включающий территории на правом и левом берегу реки (площадью 123,4 га). Тогда же распоряжением губернатора была создана ООПТ регионального значения площадью 25,5 га. При этом, согласно выписке Роскадастра от 17 апреля этого года, в феврале 2020 года границы регионального ООПТ были изменены (однако каким образом — неизвестно). Заявитель также отмечает, что границы ООПТ местного значения «в таком же виде» (как в первоначальных документах) были обозначены на кадастровой карте, «однако, сейчас они пропали» (при этом никакой официальной информации об изменении границ ООПТ местного значения не было).

Заявитель отмечает, что согласно федеральному законодательству, никакое строительство в зоне ООПТ, если оно не связано с целями и задачами территории, недопустимо. Кроме того, отмечается, что Минприроды РФ своим письмом (№ 15–31/16619 от 04.05.2023) указывало, что законодательством РФ не предусмотрено упразднение, уменьшение площади или изменение границ в результате которого исключаются территории, ранее входящие в состав ООПТ.

В жалобе также отмечается, что застройка, о которой сообщается, ведется не только в прибрежной защитной полосе реки, «но и в границах самой реки», поскольку наблюдаются работы по засыпке грунта в бассейн Свияги». При этом выяснилось, что границы Свияги на кадастровой карте по координатам, подготовленным в региональном минприроды, не соответствуют фактическим границам береговой линии, получается, что береговая линия на кадастровой карте практически проходит по водной глади. Кроме того, фактически строительство ведется «в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Свияги».

«ПринципЪ» просит областную и природоохранную прокуратуры проверить законность бездействия мэрии Ульяновска в части внесения в ЕГРН сведений о границах ООПТ «Черное озеро» местного значения, определить, насколько законны действия облправительства при внесении в 2020 году изменений в границы ООПТ регионального значения, выяснить, насколько законны действия чиновников регионального минприроды по установлению границ береговой линии, а также проверить факт бездействия администрации Ульяновска, позволившей строительство в водоохранной зоне и на прибрежной защитной полосе, в границах ООПТ местного значения «Черное озеро».

Действительно, на кадастровой карте есть только обозначенные границы ООПТ регионального значения, которая находится на левом берегу Свияги вместе с самим водоемом «Черного озера». На правом же берегу земельные участки вдоль берега обозначены как участки «под парк „Черное озеро“» без обозначения принадлежности к ООПТ.Конфликты с территориями ООПТ «Черное озеро» в связи с отсутствием обозначенных границ уже возникали. Так, там первоначально чуть было не попытались построить торговый комплекс «Метро» с заходом на территорию ООПТ, потом аналогичная попытка занять территорию была при желании застройщиков реализовать планы строительства теннисного корта.

Представляющий интересы «Принципа» глава юр­агентства «Кучембаев и партнеры» (Москва) Алмаз Кучембаев в беседе с «Ъ» отметил, что еще в ноябре 2021 года вступило в силу решение Засвияжского райсуда по иску прокурора Железнодорожного района, который требовал от мэрии установить границы ООПТ и внести соответствующие сведения в ЕГРН.Облсуд отказал администрации Ульяновска в удовлетворении апелляционной жалобы и подтвердил законность требований прокурора. «Но до сих пор требование прокуратуры не исполнено»,— заметил юрист. Кроме того, он отметил, что несоответствие границ береговой линии фактическим, когда граница проходит фактически по реке, дает возможность заинтересованным застройщикам производить засыпку реки (что недопустимо), формально не нарушая закон. «Возможны изменения, возможно даже и создание искусственных земельных участков, но все это должно делать открыто, понятно и публично, в соответствии с требованиями закона»,— подчеркнул господин Кучембаев, заметив, что все обозначенные нарушения в дальнейшем поведут к появлению все новых проблем, в том числе связанных и с давней темой отсутствия системы отвода сточных вод через ливневую ­канализацию.

И.о. руководителя управления по охране окружающей среды мэрии Ульяновска Ксения Силантьева подтвердила «Ъ» отсутствие на кадастровой карте границ ООПТ местного значения. «Потому что их сейчас нет, есть земельно-правовые вопросы, которые в настоящее время не решены. Мы работаем над этим»,— сказала и.о. главного эколога, отказавшись отвечать на вопросы о причинах неисполнения требований прокурора и сроках решения этого вопроса.

Экс-руководитель регионального управления Рос­природнадзора, эколог и юрист Александр Каплин сказал в беседе с «Ъ», что еще более 15 лет назад, когда возник конфликт со строительством «Метро», отмечалось, что отсутствие обозначенных в ЕГРН границ может привести к тому, что хорошие юристы застройщика могут, зайдя на фактическую территорию ООПТ, отстоять в суде свои права, ссылаясь на отсутствие границ особо охраняемой зоны. Он заметил, что «на это место, в пойме Свияги, давно уже многие застройщики имеют свои виды», и «это удобно, пока не введены четкие границы в ЕГРН, не меняя площадь ООПТ тихо менять те или иные координаты границ, давая возможность двигаться новым застройщикам». В этом, по мнению эксперта, можно видеть и коррупциогенный фактор.

Сергей Титов, Ульяновск