«В 2023 году на Кубани реализовано 57 инвестпроектов в сфере АПК на 19 млрд рублей»

Председатель комитета Законодательного собрания Краснодарского края (ЗСК) по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку Сергей Орленко — о росте производства сельскохозяйственной продукции в регионе, законодательной деятельности в данной сфере и достижениях в семеноводстве

GUIDE: Агропромышленный комплекс является важнейшим для экономики Краснодарского края. Можете ли вы в цифрах подтвердить его значимость?

СЕРГЕЙ ОРЛЕНКО: Кубань по итогам прошлого года традиционно вошла в число лидеров России по производству сельхозпродукции. Многие направления отрасли показали экономическую стабильность. Предприятия края продолжают успешно производить известную и востребованную далеко за пределами региона продукцию, подтверждая тем самым статус Кубани как гаранта продовольственной безопасности нашей страны.

Если говорить об итогах прошлого года, то в 2023 году край сохранил лидерство в России по урожаю фруктов и ягод, а также первенство в стране по виноградарству и виноделию. Кубань является лидером в стране по объемам производства питьевого молока, а по производству скота, птицы на убой и яиц регион входит в лидирующую пятерку.

Краснодарский край традиционно сохранил звание житницы России: валовой сбор зерновых и зернобобовых культур по итогам минувшего года составил 14 млн тонн, что является вторым рекордом по объему сбора зерновых в истории края. С высоким результатом завершена уборка риса. Стабилизировалось производство технических культур, что обеспечивает бесперебойную работу перерабатывающих предприятий края.

G: Какой объем средств предприятия АПК принесли бюджету Кубани в минувшем году? Какая динамика в текущем году? Какая сумма выделяется из бюджета Краснодарского края на сельское хозяйство и куда направляются эти деньги?

С. О.: Объем производства сельхозпродукции в Краснодарском крае за 2023 год составил 572 млрд руб. При этом объем налоговых поступлений от предприятий АПК в бюджет края достиг 40,9 млрд руб. (темп роста к 2022 году — 119,5%).

По итогам 2023 года в целом по краю было реализовано 57 инвестиционных проектов в сфере АПК на сумму 19 млрд руб., что позволило создать около 2 тыс. новых рабочих мест. В планах на 2024 год — нарастить объем налоговых поступлений до 43,5 млрд руб.

Кроме того, в минувшем году сельскохозяйственная отрасль края получила значительную федеральную и краевую поддержку — более 13 млрд руб. Государственные средства пошли на развитие более чем 40 направлений АПК. Самые большие объемы субсидирования направлены на животноводство, закладку садов и виноградников, компенсацию затрат на производство зерновых культур, производство масличных культур и развитие мелиоративного комплекса.

Значительные объемы финансирования направлены на комплексное развитие сельских территорий, поддержку малых форм хозяйствования. И эффект от бюджетных вливаний в отрасль, безусловно, ощутим. Ведь более чем достойные результаты наших аграриев в том числе достигнуты благодаря мерам господдержки. Аграрный комитет Законодательного собрания Краснодарского края и далее нацелен на всестороннюю поддержку агропромышленного комплекса.

В соответствии с краевым Законом о бюджете 2024 объем государс твенной поддержки на развитие сельского хозяйства и сельских территорий составляет более 11 млрд руб. за счет средств федерального бюджета и бюджета Краснодарского края. И ежегодно, как правило, сумма поддержки агропромышленного комплекса региона корректируется в сторону увеличения. Все основные меры поддержки аграриям были сохранены в текущем году. Таким образом, финансовые инструменты в сочетании с совершенствованием законодательной базы будут способствовать обеспечению поступательного роста всех производственных показателей АПК.

G: Какие отрасли сельского хозяйства являются наиболее успешными в плане наращивания прибыли?

С. О.: Кубань занимает первое место в России по объему валовой сельскохозяйственной продукции. В 2023 году рентабельность сельского хозяйства Краснодарского края составила 24%. Для сравнения: в целом по стране этот показатель не превышает 20%. Самой рентабельной культурой по итогам 2023 года стал рис — 84% (увеличение к 2022 году на 28 процентных пунктов), при этом по подсолнечнику в 2023 году этот показатель достигает 73,1%.

Рентабельность в животноводстве по итогам 2023 года выше уровня 2022 года и составила порядка 20,3% (в 2022 году — 17%). В целях повышения эффективности производства и компенсации понесенных затрат производителям оказывается государственная поддержка в виде субсидий, которая увеличивает рентабельность производства примерно на три процентных пункта.

G: Какая ведется законотворческая деятельность в направлении АПК? Какие важные нормативные акты были приняты на местном и федеральном уровнях за последние год-два? Какие нормативные акты сельскохозяйственной направленности сегодня находятся в работе?

С. О.: Аграрный комитет ведет законотворческую деятельность по различным направлениям АПК и потребительской сферы.

Так, в закон Краснодарского края «О развитии сельского хозяйства...», которым закреплены основы реализации государственной аграрной политики в регионе, неоднократно вносились изменения с целью его актуализации и приведения в соответствие с федеральным законодательством. В частности, в феврале 2023 года в него были внесены поправки, которыми предусмотрено оказание государственной поддержки животноводам за счет средств краевого бюджета в случае уменьшения численности поголовья коров, овец и коз из-за проведения аграриями мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза крупного рогатого скота.

В октябре 2023 года дополнен перечень видов господдержки за счет средств бюджета края на предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и самозанятым в сельском хозяйстве на развитие материально-технической базы.

В текущем году на мартовском пленарном заседании по инициативе губернатора в первом чтении были введены дополнительные направления господдержки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, и самозанятых. Это возмещение из краевой казны части затрат на приобретение молодняка кроликов, нутрий, гусей, индеек, уток, кур-несушек, перепелов, пчелопакетов, а также на оплату услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных. Планируется возмещать часть затрат на приобретение саженцев плодово-ягодных культур, рассады и семян овощных и цветочных культур, а также на производство реализуемой продукции животноводства. Часть затрат будет возмещена на строительство теплиц для выращивания овощей и (или) ягод в защищенном грунте. Также проектом изменена методика расчета общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципалитетов из региональной казны в связи с расширением мер поддержки самозанятых. Реализация проекта позволит стимулировать личные подсобные хозяйства на переход в статус самозанятых, тем самым стимулировать их официальную регистрацию, уплату пониженных налогов от приносящей доход деятельности. В окончательном чтении проект будет принят в апреле текущего года.

Для продвижения производителями своей винодельческой продукции на рынке в мае 2023 года краевой закон «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» был дополнен понятием «специализированная ярмарка винодельческой продукции». Установлено требование по соблюдению законодательства РФ о госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при реализации вина на специализированной ярмарке.

Основа обеспечения устойчивого развития АПК края и стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции — плодородие почв. Вред полыннолистной амброзии в районах ее массового распространения исключительно велик, она сильно угнетает культурные растения. В законе Краснодарского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения...» в конце прошлого года по инициативе комитета было установлено положение, в соответствии с которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земли сельскохозяйственного назначения обязаны уничтожать амброзию.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Кроме того, аграрный комитет ЗСК ведет мониторинг изменений федерального законодательства, краевые законы оперативно приводятся в соответствие с ним. Так, например, федеральным законом, принятым в августе 2023 года, перечень основных направлений государственной аграрной политики дополнен направлением «государственная поддержка в приоритетном порядке предоставляется российским юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, осуществляющим на территории РФ отечественную селекцию сортов и гибридов сельскохозяйственных растений». Уже в октябре депутаты Заксобрания края приняли региональный закон, который дополнил перечень основных направлений аграрной политики на Кубани. В феврале текущего года был принят краевой закон «О семеноводстве сельскохозяйственных растений...».

Аграрный комитет работает с муниципалитетами в рамках выездных заседаний, помогая им в разработке муниципальных актов как в области сельского хозяйства, так и в области организации ярмарок, а также деятельности нестационарных торговых объектов. В настоящее время члены комитета ведут работу над изменениями в закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по поддержке сельскохозяйственного производства». Проектом закона предлагается наделить муниципалитеты полномочиями в части согласования севооборота в шести специальных семеноводческих зонах. Изменяются подходы к реализации прав и обязанностей исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований в рамках их полномочий.

G: Какая законотворческая деятельность ведется в направлении семеноводства?

С. О.: Развитие семеноводства в Краснодарском крае отнесено к приоритетным задачам АПК региона. Природно-климатические условия и нахождение на территории Кубани ряда федеральных научных центров позволили краю стать одним из ведущих субъектов федерации по производству семенного материала. Федеральный закон о семеноводстве предоставил регионам страны право формировать региональную нормативную базу в области семеноводства, на основании чего Законодательным собранием Краснодарского края в феврале текущего года был принят соответствующий закон. Данный нормативный акт стал первым в стране, который детально и комплексно урегулировал правоотношения в данной области.

Отдельные понятия, введенные законом, не урегулированы федеральным законодателем (такое как «заявитель») и уникальны для нашего краевого аграрного законодательства. Определены порядок проведения отбора и основные требования. Такое понятие, как «особый режим товарного производства сельскохозяйственных растений и семян», предполагает соблюдение мероприятий, включающих пространственную изоляцию посевов в целях предотвращения переопыления между сортами и сохранения их сортовой чистоты.

Установлены полномочия органов исполнительной власти Краснодарского края в области семеноводства сельскохозяйственных растений, в том числе по разработке, утверждению и реализации государственных программ, по установлению специальных семеноводческих зон, а также — по согласованию севооборота в спецсемзонах. Также закреплена новелла о том, что на основании приказа краевого министерства об установлении конкретной специальной семеноводческой зоны на определенном земельном участке заявителем должны быть установлены специальные информационные знаки о родах, видах семенных посевов и пространственной изоляции для них в течение месяца.

В настоящее время в целях реализации данного документа аграрный комитет участвует в разработке подзаконного акта — приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края о порядке установления специальных семеноводческих зон на основании единых требований. Считаем, что данный нормативный акт позволит стимулировать развитие отечественного семеноводства и создание новых более высокорентабельных и перспективных сортов и гибридов сельскохозяйственных растений. Концепция закона неоднократно обсуждалась на расширенных заседаниях рабочей группы, совещаниях с участием экспертно-консультативного совета при комитете, Национальной ассоциации производителей семян кукурузы и подсолнечника, Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельхозпродукции Краснодарского края, Кубанского сельскохозяйственного информационно-консультационного центра, представителей научных институтов, федеральных органов. Поступившие предложения нашли свое отражение в документе.

Также комитетом подготовлен проект обращения Южно-Российской парламентской ассоциации к руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сергею Данкверту по вопросу наделения органов государственной власти субъектов федерации полномочием по осуществлению регионального государственного контроля в отношении специальных семеноводческих зон, которое планируется принять в рамках конференции Южно-Российской парламентской ассоциации в мае текущего года. В обращении высказана просьба рассмотреть возможность наделения органов власти субъектов РФ полномочием по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением обязательных требований, закрепленных законодательством субъектов РФ о создании и деятельности специальных семеноводческих зон для производства семян сельскохозяйственных растений.

Беседовал Дмитрий Михеенко

Оперативные новости «Ъ» из регионов Кубань, Адыгея, Крым в Telegram