В Госдуме разгорается конфликт вокруг денег накопительной части пенсий, поступивших в Пенсионный фонд (ПФ) от работодателей без указания владельцев накопительных счетов. Часть депутатов считает, что эти неопознанные деньги — сейчас более 22 млрд руб.— необходимо временно направлять в резервный фонд ПФ. Часть депутатов видит в этом опасность для будущих пенсионеров потерять страховые накопления: по закону резервные средства ПФ могут быть потрачены в любой момент в его внутренних целях.
С 2003 года в Пенсионном фонде накапливаются так называемые неучтенные страховые взносы, по которым работодатели не предоставили персональной отчетности, то есть фактически уплачиваемые за "неустановленных лиц", невзирая на то что работодателям за неподачу такой отчетности грозят штрафы до 5 тыс. руб. Деньги поступают в ПФ в течение года в виде перечисления части единого социального налога, а персональная отчетность по каждому работнику работодателем подается лишь в конце года. Если работодатель не подает подобной отчетности, ПФ просто не зачисляет средства на личные счета в ПФ. По итогам 2003 года таких неучтенных взносов оказалось 15,6 млрд руб., по итогам 2004 года — 6,6 млрд руб. Данных за 2005 год пока нет.
По данным Ъ, обычная правовая коллизия оказалась настолько серьезной, что вопрос о "ничьих" пенсионных взносах обсуждался уже на нескольких совещаниях в Госдуме и в правительстве. Сегодня же решение о том, каким способом лучше сохранить неучтенные взносы, будет обсуждаться на заседании президиума фракции "Единая Россия".
Вопрос о том, как ПФ должен хранить неучтенные взносы, в законодательстве не решен. При принятии отчета об исполнении бюджета ПФ за 2003 год Дума не озаботилась судьбой этих денег, и ПФ, судя по всему, хранил их в своем резервном фонде. Кстати, по информации из правительства, на сегодняшний день работодатели все же идентифицировали часть средств — они по закону имеют право в течение по меньшей мере трех лет (срок исковой давности по взносам) исправить свою ошибку и направить в ПФ необходимую информацию о собственнике средств.
При подготовке же ко второму чтению проекта закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2004 год" (этот закон принимается только сейчас) депутаты и правительство озаботились и судьбой неучтенных взносов. Член комитета по социальной политике Фарида Гайнуллина ("Единая Россия") и председатель этого комитета Андрей Исаев ("Единая Россия") предложили узаконить направление денег в резервный фонд, то есть узаконить статус-кво.
Однако часть депутатов, в том числе председатель думского банковского комитета Владислав Резник, высказалась категорически против. По их соображениям, согласно закону "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", резервные средства ПФ являются фактически страховым запасом фонда. Государство благодаря этому резерву гарантирует гражданам выплату пенсий при любых проблемах ПФ. В 2004 году в резерв ПФ по закону о его бюджете в 2004 году могли зачисляться только образовавшийся в фонде профицит (которого, впрочем, не образовалось), остатки средств бюджета ПФ по итогам года, средства, полученные от размещения временно свободных средств. Средства страховых взносов, даже и неучтенные, в резерв ПФ по логике закона поступать не могут.
"Перечисление страховых взносов в резервный фонд лишь усугубляет проблему. Они превращаются в свободные деньги ПФ, а механизм их изъятия в случае предоставления отчетности работодателями не определен. Эта схема не прозрачна",— пояснил Ъ Владислав Резник. Он считает, что решение у проблемы есть лишь одно — быстро принять специальные поправки в пенсионное законодательство о том, как ПФ должен учитывать эти деньги. А заодно проверить, как ПФ в течение трех лет распоряжался неучтенными взносами — не менее $700 млн. Андрей Исаев также считает, что такие поправки надо принимать. В беседе с корреспондентом Ъ он даже пообещал, что они будут приняты в ходе весенней сессии Госдумы. Однако он не видит никакой опасности в том, что неидентифицированные взносы в пенсионную систему будут зачислены в резерв ПФ.
Ъ будет следить за развитием событий.