недропользование
Как стало известно Ъ, в ближайшее время Минприроды намерено передать на согласование в МЭРТ и Минфин новую методику расчета стартовой стоимости месторождений полезных ископаемых, выставляемых на конкурсах и аукционах Роснедр. Принятие документа позволит упорядочить проведение аукционов. По данным Ъ, методика предполагает существенное увеличение стартовых платежей за полезные ископаемые.
В настоящее время единой утвержденной методики оценки стартовой стоимости месторождений полезных ископаемых не существует. "Мы отдаем данные по каждому месторождению в профильные НИИ, а они производят расчет по своей собственной методике",— сообщил вчера руководитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Анатолий Ледовских.
Отсутствие единой утвержденной модели расчета не помешало Роснедрам перевыполнить в пять раз план первого квартала 2006 года по отчислениям в федеральный бюджет средств от аукционов на право пользования недрами. При плане в 1,9 млрд руб. агентство перечислило в бюджет 10,7 млрд руб. "Мы недооцениваем стартовую стоимость месторождений,— признает замруководителя Роснедр Олег Монастырных.— Но, с другой стороны, единой утвержденной методики не существует".
Главная опасность в нынешней неопределенной ситуации состоит в возможности переоценки месторождения (в этом случае проведение аукциона срывается) и в сговоре покупателей при его явной недооценке. "При подобном сговоре цена может подняться всего на один-два шага от стартовой стоимости, и тогда месторождение уйдет дешево, а бюджет недополучит средства",— сообщил Ъ источник в Роснедрах. Сейчас, впрочем, признают в Роснедрах, такое случается нечасто. "В отношении месторождений нефти, газа, золота и угля иногда результаты аукциона в десятки раз выше стартового платежа,— говорит Олег Монастырных.— У инвесторов к ним повышенный интерес".
Расчет стартовой стоимости месторождений производится в настоящее время профильными НИИ по их собственным методикам. "По каждому виду полезных ископаемых существует профильный НИИ, он и осуществляет расчет исходя из следующих критериев: степень изученности территории, рудоносность месторождения, степень развитости инфраструктуры, затраты на прокладывание дорог, строительство поселков, на освоение месторождений и прочее, всего более 20 показателей,— сообщили Ъ в Роснедрах.— Но в любом случае стартовый платеж должен составлять не менее 10% от годового объема уплачиваемого НДПИ". Результаты расчета НИИ выносятся на утверждение комиссии Роснедр. При этом окончательное решение принимается исходя из трех альтернативных расчетов — профильного НИИ, территориального органа Роснедр и специалистов самого агентства.
Конкретные сроки принятия на вооружение новой методики ни в Минприроды, ни в Роснедрах не называют. Как сообщили в пресс-службе министерства, разработка методики предусмотрена планом приоритетных задач МПР на 2006 год, утвержденным приказом главы министерства Юрия Трутнева 12 апреля. Впрочем, в Роснедрах утверждают, что "документ находится 'на выходе' в МПР". "В самое ближайшее время он должен пройти согласование в заинтересованных ведомствах — МЭРТе и Минфине,— говорит источник в Роснедрах.— После этого он будет зарегистрирован в Минюсте, лишь тогда мы можем его исполнять". Впрочем, в Роснедрах не скрывают, что новая методика предполагает увеличение роста стартового платежа в несколько раз.