Энергетика попросилась с «гильотины»
Минэнерго хочет для отрасли своего регулирования
Глава Минэнерго Николай Шульгинов предложил вывести электроэнергетику из-под механизма «регуляторной гильотины» по аналогии с атомной отраслью. Процедура, по его убеждению, не учитывает технических особенностей энергетики, ставя во главу угла экономику, что приводит к росту аварий. Аналитики предупреждают о плачевных последствиях такого шага, включая ухудшение экономического положения энергетических компаний. В аппарате правительства напоминают, что работа «гильотины» была особо отмечена президентом РФ Владимиром Путиным на недавнем съезде РСПП, и Белому дому уже поручено готовить новый этап расчистки нормативной базы.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Электроэнергетику по аналогии с атомной отраслью необходимо вывести из-под механизма «регуляторной гильотины», поскольку именно он привел к росту числа аварий «с существенными последствиями» на энергообъектах, сказал министр энергетики Николай Шульгинов 26 апреля на совещании по итогам прошедшего отопительного сезона. По его словам, главной задачей при внедрении «регуляторной гильотины» было снятие избыточной административной нагрузки, «но принятая процедура оценивает преимущественно экономику и совершенно не учитывает технологические особенности оборудования энергосистемы, включая требования к эксплуатации».
Господин Шульгинов отметил, что многие резонансные аварии с нарушением теплоснабжения происходили из-за отмены «ранее обязательных технологических требований по проектированию и эксплуатации как энергообъектов, так и оборудования». Например, в новогодние каникулы массовые отключения электроэнергии, воды и тепла происходили в Подмосковье (см. “Ъ” от 8 января). Он считает, что нужно ужесточать контроль и проверки в отрасли.
Правительство запустило механизм «регуляторной гильотины» в 2021 году. Цели — отмена неактуальных нормативных актов в сфере надзора и контроля, а также оценка новых нормативно-правовых актов (НПА). В структуре «регуляторной гильотины» — 41 рабочая группа по разным отраслям экономики, куда входят представители органов власти и бизнес-сообщества.
В ответственном за контрольно-надзорную реформу аппарате правительства сообщили “Ъ”, что работа «гильотины» была особо отмечена Владимиром Путиным на съезде РСПП и Белому дому поручено готовить новый масштабный этап расчистки нормативной базы. В секретариате курирующего тему вице-премьера Дмитрия Григоренко отметили, что воспринимают это поручение как одну из приоритетных задач и активно над ней работают. «Гильотина» действует в отношении всех отраслевых регуляторных документов: не реже раза в шесть лет они должны направляться на рассмотрение рабочих групп для принятия решения об их сохранении, изменении или отмене. Содержание «нового этапа», о котором говорил президент, до сих пор Белым домом не раскрывалось, но, вероятнее всего, он предполагает увязывание оценки эффективности госрегулирования с исполнением стратегических документов, национальных целей и проектов, «фрагментация» же этого поля за счет вывода из него регулирования отдельных отраслей расходится с этой идеологией.
В «Сообществе потребителей энергии» (объединяет промышленных потребителей электроэнергии) не видят позитивных последствий от вывода отрасли из-под «регуляторной гильотины»: «Мыслеформы Минэнерго — это проявление регуляторного солипсизма. Придумав удобную для себя систему отраслевого контроля с элементами типа правил технологического функционирования, расчета индекса техсостояния, консолидации и наткнувшись на ее неполную совместимость с внешними реалиями, в ведомстве решили увести отрасль в свой собственный мир нормативного регулирования».
«Регуляторная гильотина» направлена на достижение оптимального баланса интересов всех игроков энергорынка и попытка вывести электроэнергетику из-под действия механизма приведет к снижению качества нормативного регулирования, сместив акцент в рассмотрении проектов НПА в область неэкономических критериев, считает директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим. «Такой шаг позволит одобрять решения, приводящие к незначимым техническим улучшениям, достигаемым за счет неоправданно высоких капиталовложений,— говорит он.— В результате мы столкнемся с ухудшением экономического положения субъектов электро- и теплоэнергетики, а также ростом тарифной нагрузки на фоне падения отраслевой эффективности».
Исключение электроэнергетической отрасли из-под действия текущих регуляторных процедур является крайней и не факт, что результативной мерой с учетом общего процента изношенности тепловых сетей, который достигает по некоторым регионам более 50%, отмечает Виктор Морозов из PROLEX.