Думские маневры

Вчера дума Самары запустила процедуру возврата в устав города нормы о всенародных выборах мэра города, назначив на сентябрь общественные слушания по этому вопросу. Осенью же поправку, вероятно, примут. Прямые мэрские выборы были отменены депутатами год назад, чтобы не допустить переизбрания действующего главы Самары Георгия Лиманского, срок должностных полномочий которого истекает в июле. Предполагается, что в случае принятия норма вступит в дей-ствие в 2009 году. По оценкам экспертов, решение думы говорит о готовности согласиться на проведение всенародных выборов уже в этом году.

Вчера вечером в Самаре состоялось внеочередное заседание городской думы. С инициативой его проведения несколькими часами ранее на заседании Совета парламента выступил депутат Евгений Ежов. Он заявил, что необходимо внести в устав города норму о всенародном избрании мэра города для стабилизации политической ситуации в Самаре (полтора года дума и мэрия, спорящие о том, должен ли мэр избираться всенародно, не работают вместе.— „Ъ“). Необходимо отметить, что устав был принят думой 31 марта прошлого года. От прежнего он отличался нормой об избрании мэра после истечения полномочий действующего градоначальника Георгия Лиманского в июле 2006 года из числа депутатов думы, а не всенародно. Предполагалось, что мэр будет возглавлять парламент, однако перестанет осуществлять руководство горадминистрацией. Глава администрации города будет наниматься на работу по контракту. Депутаты изначально не скрывали, что отменяют всенародные выборы мэра для того, чтобы не допустить переизбрания на этот пост господина Лиманского, который полтора года игнорирует парламент. Мэр, являющийся также спикером думы, отказался подписать новый устав и направить его на регистрацию, вследствие чего в начале весны этого года состоявшаяся без его участия регистрация документа была аннулирована Минюстом РФ. Сейчас город живет по уставу 1996 года, предусматривающему прямые выборы мэра.
Вчера неожиданно для наблюдателей депутаты, еще недавно говорившие о том, что никогда не согласятся на прямые выборы главы города, запустили процедуру возврата этой нормы в устав. Вопрос, как и на Совете думы, докладывал Евгений Ежов. «Считаю, что глава города должен избираться всенародно», - сказал он. Позже пояснил: «Таким способом я предлагаю сохранить существующие статус и структуру органов местного самоуправления, учесть общественное мнение по порядку избрания мэра». Коллеги, в принципе, не возражали. «Это своевременное предложение, ЛДПР всегда была за выборы, а администрацией должен руководить менеджер-хозяйственник», - заметил депутат и лидер областных либерал-демократов Михаил Дегтярев. Иного мнения придерживался Сергей Арсентьев: «Я противник того, чтобы мэр избирался всенародно. Был им и останусь». «Я не уверена, что на публичных слушаниях большинство населения поддержит эти изменения в устав», - продолжила тему вице-спикер Татьяна Братчикова. «Это консенсус, который удовлетворит граждан Самары, которые поддерживают демократические принципы, хотя разница между всенародными выборами и из депутатов настолько же мала, как велика разница в затратах», - считает Александр Шатохин. После этого 23 из 24 присутствовавших на заседании депутатов (воздержался только Михаил Матвеев) проголосовали за назначение на сентябрь публичных слушаний по поправке.
Как заявил позже вице-спикер думы Виталий Ильин, «с точки зрения здравого смысла» в возврате прямых выборов «необходимости нет никакой, ничего, кроме расходования бюджетных средств, это не даст». Он особо отметил, что «в июле должны состояться выборы мэра из числа депутатов», а поправка в случае своего принятия будет действовать с 2009 года, когда истечет срок полномочий думы. Начало процедуры по возврату прямых выборов, по его мнению, «компромиссный вариант, который должен устроить всех».
«Авторы этого сценария как минимум оставляют себе маневр для того, чтобы дезавуировать эту инициативу в зависимости от той политической конъюнктуры, которая сложится в июле,— так объяснил „Ъ“ происходящее в думе Михаил Матвеев.— И тогда это можно рассматривать как последовательную сдачу позиций: сейчас они пытаются до конца реализовать прежний сценарий выборов мэра из депутатов». «Если он не удается, в качестве меньшего зла реализуется сценарий по избранию мэра— английской королевы во главе парламента. А реальная власть будет принадлежать сити-менеджеру, которого изберет дума,— сказал политик.— Ничего не меняется, кроме потерь политических амбиций Виталия Ильина, которому нереально избраться главой города на прямых выборах. А из числа депутатов его избрание главой города очевидно».
Мэрия пока официально не комментирует думское решение. Однако источник „Ъ“ в горадминистрации заявил: «Они, наконец, начали двигаться в верном направлении, но прямые выборы мэра должны быть проведены в этом году». «Этим шагом дума дала понять, что готова к компромиссу. Очевидно, что следующий мэр Самары будет избираться всенародно. Дума своим решением хочет перехватить инициативу в свои руки. Не удивлюсь, если следующим шагом оппозиции станет согласие на то, чтобы всенародные выборы состоялись не в 2009, а в этом году», - сказал источник.
«Давайте еще пару дней подождем, может, они опять передумают, — так прокомментировал итоги заседания думы президент Фонда социальных исследований Владимир Звоновский. — По сути дела, дума этим решением объявила о самороспуске, поскольку меняет устав города так же часто, как дети правила игры в песочнице. Теперь никто внимания на ее решения не будет обращать». По оценке господина Звоновского, «дума все более превращается в инфернальную структуру, правила игры которой понятны лишь немногим посвященным, но кроме них, эта игра уже не интересует никого. Думцы полностью отключились от реальности, и человек, которого они попробуют выбрать в июле, скорее всего, будет unreal-city-manager, то есть менеджером нереального города»,— заметил он.
ЛИЛИЯ АБДУЛЛИНА Три проекта устава Самары 31 марта 2005 года дума Самары приняла устав города, мотивируя свои действия необходимостью приведения местного законодательства в соответствие с федеральным. Документом предусмотрено разграничение полномочий исполнительного и представительного органов власти. В частности, глава города по истечении полномочий действующего мэра Георгия Лиманского в июле 2006 года будет избираться из числа депутатов думы, а не всенародно. Он же возглавит парламент. Мэр перестанет осуществлять руководство горадминистрацией. Глава администрации города будет наниматься на работу по контракту. Минувшей осенью устав был зарегистрирован поволжским управлением Минюста РФ, однако весной этого года Минюст РФ приказ о регистрации отменил.
В июле 2005 года инициативная группа из 15 граждан Самары разработала свой проект устава, названный народным. Фактически его авторами являются юристы горадминистрации. Проект предполагает сохранение всенародных выборов мэра города. Документ ориентирован на сохранение исполнительной властью реального контроля над ситуацией в городе. В поддержку проекта было собрано несколько сотен тысяч подписей горожан. Законопроект передан мэру и спикеру думы Георгию Лиманскому. В середине мая по нему будут проведены публичные слушания, после чего разработчики предложат проект на рассмотрение думы.
В марте этого года депутат гордумы и председатель Союза народного самоуправления Михаил Матвеев направил в парламент свой проект устава. Документ предполагает сохранение в городе всенародных выборов мэра города. Господин Матвеев предлагает введение жестких механизмов контроля за деятельностью как исполнительной, так и представительной ветвей власти непосредственно избирателями, а также создание городской Счетной палаты. Проект ограничивает пребывание одного человека в должности мэра двумя сроками, снижает срок полномочий главы города и депутатов с 5 до 4 лет. Документ должен быть рассмотрен на заседании думы 27 апреля.
В настоящее время Самара живет по уставу 1996 года в той его части, которая не противоречит действующему федеральному законодательству. В соответствии с этим документом в июле 2006 года в Самаре должны пройти прямые выборы мэра.