Вчера на заседании правительства были в основном одобрены основные направления долговой политики Российской Федерации на 2007-2009 годы. Ближайшая перспектива этой политики парадоксальна: при росте бюджетных доходов от благоприятной конъюнктуры будет увеличиваться размер внутреннего долга для оплаты текущих бюджетных расходов. Михаил Фрадков, одобрив предложения Минфина, все-таки потребовал от него представить дополнительные обоснования необходимости внутренних заимствований при профицитном бюджете.
Главное, о чем сообщил на вчерашнем заседании правительства министр финансов Алексей Кудрин: внутренний долг в ближайшие три года не только увеличится к концу 2009 года до 1644,2 млрд руб. с 1032,1 млрд руб. в начале 2007 года, но эти заимствования впервые будут потрачены на текущие расходы. Со стороны такая конфигурация долговой политики очень напоминает условия дефицитного бюджета или "ненефтяного бюджета" — к формированию последнего Алексей Кудрин призывает кабинет министров. По словам министра, Минфин собирается потратить на текущие расходы в 2007 году 31,4 млрд руб., в 2008 году — 50,4 млрд руб. и 63,3 млрд руб. в 2009 году.
По мнению Минфина, несмотря на рост внутреннего долга, в реальном исчислении общий размер госдолга все же будет сокращаться. Алексей Кудрин на вчерашнем заседании правительства утверждал, что в случае досрочного погашения задолженности перед Парижским клубом кредиторов в $12 млрд доля внутреннего долга вырастет c 39,8% в конце 2006 года до 57,4% в 2009 году. Кстати, вчера же немецкая газета Passauer Neue Presse сообщила, что судьба досрочного возврата этого долга может быть решена уже 26-27 апреля на встрече президента Владимира Путина с канцлером ФРГ Ангелой Меркель в Томске. Германия — самый крупный кредитор России в Парижском клубе, и пока она выступает против досрочных выплат долгов из-за потерь процентных платежей.
Однако на вчерашнем заседании правительства ни премьер, ни министры так и не поняли, зачем влезать в новые долги при реальном профиците бюджета. "У государства достаточно средств, чтобы решать текущие проблемы, не прибегая к займам. Средства на текущие расходы нужно прежде всего искать в повышении эффективности их использования",— заявил Михаил Фрадков. Из объяснений Алексея Кудрина следовало, что внутренние заимствования нужны для "сохранения и развития рынка государственных ценных бумаг, для дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией".
Довод о стерилизации в Белом доме не поняли — внешний долг, кроме процентов, оплачивается из стабфонда, доходов от приватизации и допдоходов бюджета. То есть значительного изъятия денег из экономики при подобной долговой политике не происходит. Получается, что Минфин добивается только одной цели — поддержания жизнеспособности ныне непривлекательного рынка государственных ценных бумаг, которые из-за инфляции не приносят инвесторам доходности.
Не понял Михаил Фрадков вчера и предложения влезать в долги для оплаты текущих расходов. "У государства достаточно средств, чтобы решать текущие проблемы, не прибегая к займам",— заявил он.
Тем не менее, поскольку основные направления долговой политики на трехлетку, так же как и трехлетний финплан по Бюджетному кодексу, являются не нормативными документами, а лишь справочными, предложения Минфина вчера были одобрены.
И все же премьер Фрадков потребовал представить более четкие объяснения целей внутренних заимствований. Окончательно планы по долгам будут утверждаться вместе с бюджетом-2007 в августе этого года. Вот тогда Алексею Кудрину и предстоит доказать необходимость влезать в долги Михаилу Фрадкову, который завершил обсуждение темы словами: "Средства на текущие расходы нужно искать в повышении эффективности их использования".