Принято к исправлению
Конституционный суд сообщил о сокращении числа неисполненных решений
Секретариат Конституционного суда опубликовал очередной отчет об исполнении его решений, похвалив законодателя за общее усиление исполнительской активности. Число нереализованных решений сокращается, хотя и не так быстро, как хотелось бы, следует из документа. А вот от прокуратуры в суде ждут более подробных отчетов о результатах принятых мер.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Конституционный суд (КС) зафиксировал сокращение общего количества решений, ожидающих исполнения. По состоянию на 1 апреля 2024 года реализации подлежат 44 постановления КС, следует из аналитического отчета, подготовленного секретариатом суда и размещенного на сайте КС. Годом раньше таковых было 48, а в 2022 году — полсотни. И это несмотря на то, что общее количество решений КС, требующих корректировки нормативного регулирования, оказалось существенно выше показателей прошлых лет: всего за 2023 год было принято 28 решений, предполагающих изменение правового регулирования, в то время как в 2022-м — только 22. Впрочем, и общее количество принятых постановлений (60) было рекордным для КС (более чем в половине случаев суд ограничился корректировкой правоприменительной практики).
Тенденция к увеличению числа выносимых КС решений сохраняется на протяжении вот уже четырех лет, отмечают в секретариате, а с ними растет и общее число адресованных законодателю предписаний. В целом он с такой нагрузкой справляется: в 2023 году во исполнение решений суда было принято 27 законов, и это заметно больше, чем в предшествующие годы. В итоге в КС с удовлетворением отмечают как «общее усиление исполнительской активности федерального законодателя», так и тенденцию к сокращению сроков рассмотрения и принятия соответствующих законов. Например, только в мае прошлого года суд ограничил срок запрета на представительство в суде лиц, чей статус адвоката был прекращен в связи с признанием их виновными в умышленном преступлении, а уже в июне были приняты необходимые поправки к закону об адвокатуре. Исполнены уже 12 постановлений КС, принятых в 2023 году, а из решений 2022-го нереализованными остаются всего три, причем соответствующие законопроекты уже внесены в Госдуму и находятся на разных стадиях законотворческого процесса.
Основной проблемой, отмечают в секретариате, остаются решения, вынесенные до 2019 года: таковых сейчас десять (годом ранее было 12), причем среди направленных на их реализацию законопроектов есть такие, что лежат в Госдуме более пяти лет.
Некоторые уже отклонены как утратившие актуальность, например внесенный еще в 2017 году правительственный законопроект, уточняющий порядок распределения судебных расходов между сторонами по делам об оспаривании кадастровой стоимости, или датированные 2018 годом поправки к избирательному законодательству, позволяющие незаконно снятым с выборов кандидатам и партиям добиваться отмены итогов голосования. В таких случаях, настаивает секретариат КС, сохраняется необходимость разработки и повторного внесения законопроектов, однако эта процедура никак не регламентирована. Хорошо, что в Минюсте такие решения учитывают как требующие исполнения, но это не отменяет необходимости придерживаться разумных сроков рассмотрения законопроектов, настаивают в секретариате КС. Кроме того, внесение повторных инициатив часто затягивается: так, в 2018 году Госдума отклонила поправки к Жилищному кодексу, внесенные во исполнение принятого еще в 2015 году решения КС о защите прав бывших родственников собственников приватизированного жилья, а новая версия была внесена только в ноябре 2024-го.
Также секретариат КС напоминает, что решения суда обязательны и для региональных властей: если была дисквалифицирована норма, принятая в каком-то одном регионе, то все остальные должны привести свое законодательство в соответствие с таким решением. Обязанность отслеживать этот процесс возложена на прокуратуру, она же должна «своевременно реагировать», если выявит несоответствия, о чем уведомляет КС. Но в суде хотели бы получать информацию не только о мерах прокурорского реагирования, но и об их результатах. «С точки зрения отслеживания исполнения решений КС весьма полезным видится обновление ранее представленной информации о внесении прокурорских протестов, в частности сведениями о выполнении органами государственной власти субъектов соответствующих предписаний и демонстрации итогов прокурорского реагирования»,— указывается в отчете.
Отметим, что сейчас в перечне решений КС, требующих законодательного урегулирования в регионах, 41 пункт.
В том числе принятое в 2019 году постановление по жалобе «детей ГУЛАГа» на закон об обеспечении прав москвичей на жилые помещения. В этом постановлении суд защитил право детей репрессированных на получение жилья в том городе, где их родители жили до ареста. Законопроект во исполнение решения внесен в Думу в 2020 году, но до сих пор не принят. Зато соответствующие поправки, по данным КС, уже утвердили законодатели Архангельской и Кемеровской областей.
Председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников пояснил “Ъ”, что исполнение решений КС — процесс нелинейный, но депутаты стараются подходить к нему с максимальной ответственностью. «Мы выполняем решения КС не только формально, но и всегда учитываем их позицию при подготовке законопроектов, изучаем их решения, чтобы не создавались ситуации, в которых КС был бы вынужден выносить новые решения»,— отметил депутат.
Доцент Российского государственного университета правосудия Ольга Кряжкова считает, что пока нет оснований говорить о радикально новых тенденциях в области исполнения решений КС. За 13 лет, что суд публикует такие данные, количество неисполненных решений КС колебалось, напоминает она, а периоды сокращения числа неисполненных решений неоднократно сменялись периодами роста. Больше всего таких решений КС фиксировал в отчетах за 2021 и 2022 годы, а 10 из 44 неисполненных пока постановлений относятся к периоду 2010–2019 годов. Суд отметил сокращение этого шлейфа, но по-прежнему считает его основной проблемой в данной сфере. КС положительно отзывается об усилиях госорганов по реализации своих решений, однако замечаний по этой части у него все еще много, резюмирует эксперт.