Счетная палата: функции, руководители и громкие проверки
Президент Владимир Путин внес в Совет федерации кандидатуру Бориса Ковальчука на пост главы Счетной палаты. Чем занимается это ведомство — в справке «Ъ».
Борис Ковальчук в 2017 году
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Борис Ковальчук в 2017 году
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Что такое Счетная палата
Счетная палата (СП) — орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием РФ и подотчетный ему. Деятельность СП регламентируется ст. 101 Конституции РФ и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Счетная палата состоит из двух частей, это:
— коллегия — главный орган управления, куда входит председатель Счетной палаты, заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата;
— аппарат СП, который состоит из инспекторов и других сотрудников. Аппарат занимается государственным аудитом.
Как образовалась Счетная палата
10 октября 1991 года законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счетная палата РСФСР, которая 7 февраля 1992 года была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.
Существующая ныне Счетная палата России была образована 14 января 1995 года на основании действующей Конституции. С того же момента в стране начался процесс создания областных контрольно-счетных палат. В 1995 году Счетная палата РФ стала членом ИНТОСАИ (Международная организация высших органов аудита).
Деятельность Счетной палаты
Основными задачами СП в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате РФ» являются:
— организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам порядка формирования федеральных и иных ресурсов, управления и распоряжения ими;
— анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования федеральных и иных ресурсов, управления и распоряжения ими, выработка предложений по их устранению;
— оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также проверка соблюдения требований законодательства;
— определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— контроль за соблюдением требований законодательства при движении средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.
Председатели Счетной палаты
17 января 1994 года — 19 апреля 2000 года — Хачим Кармоков;
19 апреля 2000 года — 20 сентября 2013 года — Сергей Степашин;
20 сентября 2013 года — 18 мая 2018 года — Татьяна Голикова;
18 мая 2018 года — 30 ноября 2022 года — Алексей Кудрин;
с 30 ноября 2022 года — исполняет обязанности председателя Галина Изотова.
12 мая 2024 года президент РФ Владимир Путин предложил назначить председателем Счетной палаты Бориса Ковальчука, который ранее работал заместителем руководителя контрольного управления администрации президента России.
Громкие проверки Счетной палаты
В июле 2012 года аудиторы Счетной палаты заявили о финансовых нарушениях на 6,46 млрд руб. при освоении средств, выделенных на строительство к саммиту АТЭС. В ноябре объем нарушений возрос до 15 млрд руб. Тогда же было возбуждено дело о мошенничестве на 93 млн руб., его фигурантом стал бывший замглавы Минрегионразвития Роман Панов.
В июне 2013 года СП объявила о выявлении в Росреестре финансовых нарушений на сумму 23,9 млрд руб., в том числе нецелевого расходования 2,5 млрд руб. при выполнении программы «Создание системы кадастра недвижимости». По итогам проверки были уволены заместители главы Росреестра Юрий Акиньшин и Сергей Сапельников. Последний стал фигурантом возбужденного в октябре дела о халатности, но незадолго до этого он покинул Россию.
В июне 2018 года Счетная палата выявила нарушения на 760 млрд руб. в «Роскосмосе». В основном они имели место в бухгалтерском учете и при формировании и исполнении бюджета. По результатам проверки были возбуждены уголовные дела.
В 2018 году в результате проверки Счетной палаты СКР возбудил уголовное дело о мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Фигурантами стали экс-глава департамента Минкульта Владимир Цветнов, его заместитель Павел Мосолов, а также бизнесмены Сергей Семиков и Татьяна Магдеева. В 2023 году Мещанский суд Москвы вынес приговор по делу о хищении средств, выделенных на подготовку документации для восстановления Спасо-Преображенского Соловецкого монастыря.
В 2019 году в отношении бывшего председателя правления государственной компании «Автодор» Сергея Кельбаха было возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления полномочиями. Ранее в ходе проверки Счетная палата выявила неправомерное авансирование в 2017 году в размере 2 млрд руб. и другие эпизоды неправомерного расходования средств.
В 2020 году Счетная палата нашла нарушения при закупках для Росгвардии. Проверка выявила факты завышения стоимости государственных контрактов, заключенных с ООО «СпецШвейСнаб» на поставку вещевого имущества. В результате проверки были выявлены хищения выделенных на эти цели бюджетных средств в размере 676,05 млн руб. Было возбуждено 12 уголовных дел.