ФАС уполномочена подождать
В новом правительстве еще не выбрали ответственных за конкуренцию
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) продолжает терять аппаратный вес из-за снижения возможностей поддержки конкуренции, показала итоговая коллегия ведомства. Товарный дефицит и «рынок поставщика» во многих отраслях сводят роль ФАС к ручному управлению рынками — доклад главы службы Максима Шаскольского на годовой коллегии ФАС в четверг в основном был посвящен ценовому регулированию и точечным мерам сдерживания игроков. Варианты системного решения проблемы дисбалансов на рынках в нем не обсуждались: в «динамично меняющихся экономических условиях» ФАС продолжит работать с угрозами концентрации локально. Неопределенность политики ФАС может объясняться ее «подвешенным» положением: хотя новое правительство уже назначено, полномочия вице-премьеров в нем еще не формализованы — и, по данным “Ъ”, допускают вариант «двойного подчинения» службы экономическому и финансовому блоку Белого дома.
Главе ФАС Максиму Шаскольскому потребуется поддержка для защиты ослабевшей в условиях товарного дефицита конкуренции
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Главе ФАС Максиму Шаскольскому потребуется поддержка для защиты ослабевшей в условиях товарного дефицита конкуренции
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Годовая коллегия ФАС прошла в этом году одной из последних среди ведомств — и первой после обновления кабинета министров. Анонсы предполагали, что коллегию проведет вице-премьер, глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко: схема новой структуры правительства, представленная Михаилом Мишустиным Госдуме, фиксировала передачу службы в блок, который он курирует. Однако господин Григоренко на коллегии не появился. Как выяснил “Ъ”, окончательное распределение полномочий вице-премьеров, которое фиксируется распоряжением главы правительства, пока находится в работе и с высокой вероятностью ФАС может стать службой «двойного подчинения»: господину Григоренко будет передано кураторство нормативной, а «экономическому» вице-премьеру Александру Новаку — «тарифной» составляющей ее деятельности. Серия «установочных» совещаний с руководством ФАС у чиновников, вероятно, пройдет в ближайшие недели.
Пока же оснований для постановки задач службе у руководства Белого дома не появилось, ее глава Максим Шаскольский сосредоточился в ходе коллегии на итогах уже проделанной работы.
При этом чиновник выступал на коллегии ведомства непривычно живо, дополняя сухой доклад о работе службы ремарками для нового руководства — что дается ФАС с трудом из-за сопротивления интересантов (например, службе мешают «антимонопольные иммунитеты» в сфере интеллектуальной собственности), какие проблемы требуют усиленного внимания, а где достигнуты успехи.
Структурно доклад состоял из нескольких блоков: вопросов антимонопольного и тарифного регулирования, контроля за исполнением гособоронзаказа и за иностранными инвестициями, цифровизации госуправления.
Центральной темой стали усилия службы по сохранению ценовой стабильности.
Напомним, что из-за санкций и ухода иностранных поставщиков на российском рынке де-факто сложился рынок продавца, а с прекращением борьбы поставщиков за покупателя потребовалось госрегулирование их цен. Как сообщил Максим Шаскольский, служба занимается мониторингом цен на товары и услуги по 43 поручениям президента, а одним из главных инструментов снижения рисков избыточного роста цен на большинство потребительских товаров стал параллельный импорт. Также ФАС вручную занимается ценовым регулированием — в частности, прямо информируя компании о недопустимости экономически необоснованных цен. В фокусе этой работы — рынки продовольствия, стройматериалов, лекарств, топлива.
Доклад господина Шаскольского на коллегии свидетельствует о постепенном накоплении в экономике проблем, связанных как с санкциями, так и с контрсанкционными мерами правительства.
Например, мораторий на проверки IT-компаний создает проблемы для других рыночных игроков (маркетплейсы навязывают невыгодные условия малому бизнесу, потребители IT-услуг жаловались на рост цен на ПО после ухода иностранных разработчиков), а широко применяемые регионами ссылки на санкционные проблемы для закупок у единственных поставщиков (эта возможность уже ликвидирована) создавали риски экономической концентрации в госзаказе.
По наблюдениям господина Шаскольского, бизнес уже адаптировался к экономическим условиям. Так, ФАС фиксирует рост количества сделок экономической концентрации (1,3 тыс. сделок в 2023 году) — речь идет о покупке крупных компаний с выручкой свыше 10 млрд руб. или суммой активов свыше 7 млрд руб. Пока эти риски, вызванные переделом рынков, воспринимаются ФАС как управляемые. «Компании работают в динамично меняющихся экономических условиях. В отдельных случаях мы видим усиление рыночной власти при экономической концентрации, тогда выдаем предписания с поведенческими условиями. Но значительное количество сделок характеризуется диверсификацией видов деятельности, что может положительно отразиться на конкуренции»,— полагает глава ФАС.
ФАС также вынуждена заниматься ручным управлением и в тарифной сфере.
Поскольку законопроект службы об унификации регулирования тарифов уже несколько лет «висит» в правительстве, ФАС кратно нарастила число проверок экономической обоснованности тарифов (28 тыс. регулируемых организаций с суммарной выручкой более 5 трлн руб.) за счет вовлечения в эту работу территориальных органов. При этом риски в тарифной сфере сопряжены не только с избыточной нагрузкой на потребителя, но и недофинансированием инфраструктуры регулируемых организаций из-за искусственного сдерживания тарифов, предупреждают в ФАС.
Отметим, что возможности ручного управления активно применяются правительством при настройке мер поддержки отраслей и отдельных проектов, но такая «тонкая настройка» применяется уже после принятия системных решений и на основании больших объемов данных. В случае же ФАС речь идет о свободно развивающихся рынках, на которых задачи не только жесткого ценового регулирования, но и сбора данных обо всех игроках выглядят неразрешимыми.