За количеством и качество подтянется
Предпринимательскую среду адаптируют под нужды экономики
Уже к 2024 году цели нацпроекта по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) были перевыполнены: число занятых в секторе с учетом самозанятых превысило 28 млн человек, несмотря на пандемию коронавируса и санкции. Росту сектора способствовали усилия федерального центра и регионов по созданию инфраструктуры господдержки и курс на расширение охвата бизнеса мерами помощи. Хотя власти признаются, что количественные ориентиры уже непоказательны, нацпроект привлек внимание населения к предпринимательству. Теперь правительство займется качественным преобразованием сектора: от МСП ждут роста производительности и вклада в ВВП.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Главная цель действующего нацпроекта по развитию малого и среднего предпринимательства предполагала появление в России активного предпринимательского сектора, поэтому перед правительством стояла задача довести количество субъектов МСП до 25 млн к 2030 году. Однако эта цель уже перевыполнена: на начало апреля текущего года правительство оценивает сектор малого предпринимательства в 28 млн человек из 76 млн занятых в экономике — это 10 млн самозанятых и 18 млн занятых непосредственно в секторе МСП. По данным Федеральной налоговой службы, всего в РФ к апрелю создано 6,5 млн предприятий малого и среднего бизнеса.
Хотя изначально количественная цель нацпроекта МСП не предполагала учет самозанятых, в правительстве результаты признают достаточными с учетом трех «крайне сложных лет»: сектор МСП страдал из-за ковидных ограничений, санкций и последовавших проблем на рынке труда (малому бизнесу сложно конкурировать с крупным за кадры), говорил первый вице-премьер Андрей Белоусов на парламентских слушаниях в Госдуме осенью 2023 года. Кроме того, в процессе реализации нацпроекта стало понятно, что самозанятость стала точкой входа многих россиян в предпринимательство благодаря низким налоговым ставкам и простым условиям администрирования.
В целом же количественному росту МСП способствовали усилия федерального центра по выстраиванию многоуровневой системы поддержки МСП и курс на расширение охвата бизнеса мерами помощи. Были реализованы и общесистемные меры, нацеленные на улучшение самочувствия сектора: проведена реформа контрольно-надзорной деятельности, введены моратории на проверки и развернута практически ручная работа с жалобами бизнеса на правоохранителей (на платформе «Забизнес.рф»). Это способствовало снижению административного давления на малые компании, увеличение квот обязательных закупок государства и госкомпаний у МСП позволило сформировать гарантированный спрос на продукцию сектора. Также в 2020 году вдвое были снижены ставки по страховым взносам — до 15%, за три года малый бизнес сэкономил на этом более 1 трлн руб.
Для оказания поддержки по всей РФ в регионах создана сеть центров «Мой бизнес» — более 430 центров в 84 регионах. В 2023 году поддержку в них получило более 540 тыс. субъектов МСП, самозанятых и граждан, планирующих создание бизнеса (в 2022 году — 440 тыс.). В частности, по итогам 2023 года 74,6 тыс. самозанятых прошли программы обучения, 391,9 тыс. начинающих и действующих предпринимателей получили разные услуги, также комплексные услуги для роста и развития бизнеса получили 80,6 тыс. субъектов МСП.
Повышению доступности и охвата мер поддержки способствовал запуск цифровой платформы МСП.РФ. В 2023 году количество ее пользователей выросло вдвое и превысило 665 тыс. Сейчас предпринимателям доступно 30 сервисов на цифровой платформе: от анализа рынка для поиска ниши для запуска и расширения бизнеса и подбора поставщиков до оформления заявок на получение кредита и мер господдержки. К тому же на МСП.РФ собственные меры поддержки для развития предпринимательства могут предоставлять регионы. Всего предпринимателям доступно более 800 региональных мер, среди популярных услуг — консультации по вопросам открытия и ведения бизнеса, образовательная и финансовая поддержка.
Всего объем финансовой поддержки бизнеса по линии нацпроекта превысил 6 трлн руб. с 2020 года, сообщали в Минэкономики. «Доступные финансовые инструменты наиболее востребованы у бизнеса. Компании, работающие с привлечением таких инструментов, показывают более высокие темпы роста прибыли и расширения штата»,— сообщила замглавы Минэкономики Татьяна Илюшникова. По ее словам, полученные средства помогли бизнесу пройти турбулентные зоны прошлых лет и сохранять уверенное развитие.
В финансовую поддержку входят льготные банковские программы. В частности, 3,7 трлн руб. бизнес получил по программе «1764» на инвестиционные цели, пополнение оборотных средств, развитие предпринимательской деятельности и рефинансирование (регламентирована постановлением правительства №1764 от 30 декабря 2018 года), еще 600 млрд руб.— по программе стимулирования кредитования (ПСК) Корпорации МСП на инвестиционные, оборотные цели и рефинансирование, а также 130 млрд руб.— по комбинированной программе «1764» + ПСК. Более 200 млрд руб. получили предприниматели в виде льготных микрозаймов через региональные микрофинансовые организации. Повышению доступности заемного финансирования способствовали программы гарантийной поддержки: благодаря поручительствам региональных гарантийных организаций предприниматели привлекли более 1,1 трлн руб., а благодаря «зонтичным» поручительствам (гарантии Корпорации МСП) — более 600 млрд руб.
В Минэкономики одним из ключевых механизмов нацпроекта называют возможность возведения промышленных и технологических бизнес-парков в интересах МСП — эта мера поддержки стала востребована в условиях ухода иностранных поставщиков и потребности в ускоренном импортозамещении. Так, льготная аренда площади помогает предприятиям быстрее открываться, а готовая инфраструктура для малого и среднего бизнеса и возможность ее коллективного использования — активнее развиваться. Всего реализуется более 60 проектов по созданию подобных бизнес-парков в 39 регионах. В 32 регионах строительство 42 бизнес-парков завершено, объем внебюджетных инвестиций составил более 7 млрд руб. В новых бизнес-парках ведет деятельность уже более 700 субъектов МСП, создано более 10 тыс. рабочих мест. Высокая заполняемость бизнес-парков — в Липецкой области (производство металлоконструкций, безалкогольных напитков, разработка ПО), ХМАО (производство строительных материалов, машиностроение, металлообработка) и Краснодарском крае (разлив безалкогольных напитков, производство стройматериалов и упаковки).
Сейчас налоговые отчисления и страховые взносы в казну от деятельности МСП оцениваются почти в треть федерального бюджета — более 9 трлн руб. в 2023 году без учета нефтегазового сектора. Рост налоговых отчислений МСП по сравнению с 2019 годом составил 78%, по сравнению с 2022 годом — 23%. Владимир Путин в послании Федеральному собранию сообщил, что доля малого и среднего бизнеса в обрабатывающих производствах, туризме и IT превышает 20%. В 2023 году в РФ зарегистрировано 1,2 млн новых субъектов МСП, при этом на 20% выросло число молодых предпринимателей в возрасте до 25 лет — сейчас их более 240 тыс.
Однако нынешняя структура сектора правительство не устраивает. Глава Минэкономики Максим Решетников неоднократно отмечал, что российский сектор МСП создает меньше рабочих мест и меньше добавленной стоимости, чем зарубежный. Вклад МСП в ВВП — 21%. В интервью “Ъ” Татьяна Илюшникова объясняла: такая ситуация складывалась в силу макроэкономических процессов — в РФ большая доля госкомпаний, нефтегазового сектора. При этом 36% МСП сконцентрированы в торговле: в ней наименьшие барьеры (знания, основные средства, персонал) на входе в предпринимательство. Данные ФНС подтверждают: наибольший вклад в рост сектора МСП вносит торговля (43% всех новых предприятий в 2023 году) — к апрелю текущего года создано 615,6 тыс. новых МСП в сфере торговли, к апрелю 2023 года — 550 тыс.
В правительстве рассчитывают на качественные изменения малых компаний к 2030 году. Новая цель развития сектора была также зафиксирована президентом в послании Федеральному собранию: необходимо, чтобы средний доход на работника, занятого в сфере малого и среднего бизнеса, в предстоящие шесть лет рос быстрее темпов увеличения ВВП. На заседании комиссии Госсовета РФ по направлению «Малое и среднее предпринимательство» в апреле Татьяна Илюшникова рассказала о предложениях по изменению подходов и форматов работы с МСП в рамках обновленного нацпроекта.
Для достижения новой цели потребуется трансформировать подходы к поддержке малого и среднего бизнеса. «Скоординировать между собой меры поддержки различных ведомств и институтов развития, профильтровать существующую систему и реализовать наиболее эффективные программы, донастроить и адаптировать их под актуальные запросы МСП, сфокусировать наиболее затратные меры поддержки на тех компаниях, деятельность которых дает наибольший мультипликативный эффект»,— поясняет Татьяна Илюшникова.
Предполагается, что обновленный нацпроект будет включать в себя показатели, отражающие структурные и качественные изменения сектора МСП: переходы организаций из одной категории в другую, рост доли средних предприятий, увеличение «продолжительности жизни» компаний. Одна из главных проблем нынешнего регулирования сектора — в отсутствии стимулов роста. «Компаниям фактически невыгодно набирать обороты, потому что налоговые платежи при переходе с упрощенного на общий налоговый режим резко возрастают. Получается, что государство подталкивает бизнес к дроблению — к другим способам так называемой оптимизации фискальной нагрузки»,— говорил президент. Поэтому правительство проработает параметры амнистии в отношении некрупных компаний, которые при фактическом росте бизнеса были вынуждены использовать схемы налоговой оптимизации. Такие компании без рисков штрафов должны отказаться от искусственного дробления бизнеса и перейти к нормальной работе «в белую».
Параллельно правительство доработает стимулы для категории МСП+ — компаний, переросших категорию МСП по доходам или количеству сотрудников. «Такие предприятия находятся в ситуации, когда им невыгодно расти дальше: им не будут доступны меры поддержки, льготные кредиты, налоговые преференции. Мы должны поощрять их качественный рост, расширив комплекс инструментов поддержки, например "зонтичные" поручительства, программы льготного инвесткредитования»,— говорили в Минэкономики.
Впрочем, теперь МСП рассматривается не только как потребитель господдержки. Первый вице-премьер Андрей Белоусов отмечал, что на малый и средний бизнес ложатся дополнительные системные функции, связанные с импортозамещением и обеспечением технологического суверенитета. Если прежняя целевая модель развития сектора сводилась к созданию среды для появления и развития малых компаний, то теперь к МСП предъявляются встречные требования.