Астраханские транспортники защитят самостоятельность

Вчера астраханское управление Федеральной антимонопольной службы начало рассмотрение дела по жалобе региональной ассоциации автотранспортников «РАСА» на действия правительства Астраханской области. По мнению автотранспортников, исполнительная власть «ограничила самостоятельность хозяйствующих субъектов», приняв постановление, которое требует от предпринимателей обязательного заключения договоров на межмуниципальные перевозки с госучреждением «Астраханьтрансавто». В правительстве ситуацию не комментируют. Автотранспортники уверены в успешном для них исходе дела, так как аналогичная норма, принятая астраханским горсоветом, благодаря вмешательству УФАС была отменена. Антимонопольщики также склоняются к мысли, что правительство нарушило законодательство.

Региональная ассоциация автотранспортников «РАСА» опротестовала в УФАС положения постановления правительства Астраханской области №10-п от 4 марта, направленное на обеспечение мер социальной поддержки пассажиров на межмуниципальных маршрутах. В частности, пунктом 3.7 постановления запрещается выполнение пассажирских перевозок «без согласования с уполномоченным органом заказчика» — ГУ «Астраханьтрансавто» и областным министерством промышленности, транспорта и связи. По мнению автотранспортников, исполнительная власть нарушила федеральное законодательство «сразу в нескольких местах»: принуждая любых перевозчиков через пункт 3.7 заключать договоры с областным госучреждением, взяв на себя «принадлежащую пассажиру функцию заказчика перевозок малогабаритными автобусами» и отобрав функцию контроля за пригородными перевозками у муниципалитетов. При этом перевозчики отмечают, что по договору все автобусы обязаны отправляться в свои пригородные рейсы с автовокзала, то есть используя инфраструктуру ГУ «Астраханьтрансавто», хотя, по их мнению, имеют право отъезжать с любого места. Кроме того, транспортников не устраивает, что ГУ необходимо оплачивать расходы по эксплуатации этой инфраструктуры.
«Такое впечатление, что наши чиновники законов вообще не читают — автовокзал (контролируется ГУ „Астраханьтрансавто“), на который они хотят согнать все межмуниципальные маршрутки, имеет право принимать только автобусы междугородного сообщения», — пояснил „Ъ“ исполнительный директор ОАО «Таксомоторный парк» Алексей Макеев, представляющий «РАСА» в УФАС. По его словам, согласно до сих пор действующим «Уставу пассажирского транспорта», изданному в 1969 году и приказу № 200 Минтранса СССР от 1981 года, пригородные маршруты, которых касается постановление №10-п, должны регулироваться муниципалитетами, между которыми установлено сообщение, как и было до марта. Господин Макеев считает, что контроль со стороны областных чиновников — «вещь вообще лишняя», так как пассажирские перевозки уже контролируют ГАИ БДД, «Автодорнадзор» и сами предприниматели, «которым выгодно, чтобы все было безопасно».
Сейчас межмуниципальные перевозки в Астраханской области осуществляются по 25 маршрутам «РАСА» (микроавтобусы) и около 30 маршрутам госпредприятий АПАП-3, «Астраханьпассажиртранс» и частной фирмы «Гранат» (в основном автобусы большой вместимости). В областном правительстве ситуацию комментировать отказались. «Я считаю, что говорить и писать о споре, который еще не разрешился, рано», — заявила „Ъ“ начальник отдела нормативно-правового обеспечения министерства промышленности, транспорта и связи Лидия Алимова. На самом автовокзале сообщили лишь, что готовы принять на обслуживание всего два–три десятка дополнительных маршрутов.
Между тем в УФАС уже сейчас заявляют, что постановление №10-п имеет признаки нарушения ст.7 п.1 закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», поскольку в нем «запрещено органам государственной власти субъектов Федерации принимать акты, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов», результатом которых может стать «недопущение и ограничение конкуренции».
Впрочем, в региональной ассоциации автотранспортников надеются на благополучный для себя исход разбирательств, поскольку «уже имело место похожее дело». В конце февраля комиссия УФАС обязала астраханский горсовет исправить «Правила организации пассажирских перевозок» именно в пунктах, касающихся обязательности заключения договора перевозчиков с горадминистрацией.
В руководстве антимонопольного управления высказываются более категорично. «Мы считаем, что договор незаконен», — заявил „Ъ“ замруководителя УФАС Павел Потылицын. По его словам, из норм Гражданского кодекса следует: «для владельца маршрутки, желающего заниматься перевозками, достаточно зарегистрироваться в качестве предпринимателя и получить маршрут».
Вчера рассмотрение дела было отложено до 16 мая по ходатайству правительства, которое считает необходимым привлечь к его рассмотрению областной минтранс и ГУ «Астраханьтрансавто».
АЛЕКСЕЙ ДМИТРИЕВ, Астрахань