борьба с коррупцией
Вчера Генпрокуратура России возбудила уголовное дело в отношении ряда чиновников Минэкономразвития. Их обвиняют в превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) при выдаче лицензий и квот на импорт мяса в Россию. Фамилии обвиняемых чиновников пока не разглашают, но, по сведениям Ъ, они уже не работают в МЭРТе.
Уголовное дело "по факту превышения должностных полномочий при выдаче лицензий и квот на импорт мяса в Россию" расследует управление Генпрокуратуры по особо важным делам. Анонимный источник в Генпрокуратуре сообщил вчера информагентствам, что в результате действий чиновников МЭРТа "фирмами-поставщиками были недоплачены в бюджет значительные суммы налоговых и таможенных платежей". По предварительным оценкам, материальный ущерб от их действий может составить более €25 млн. Согласно материалам следствия, в 2005 году на основании незаконно выданных МЭРТом лицензий в Россию по заниженной ставке таможенных платежей было завезено "значительное количество мяса". В Генпрокуратуре сообщили также, что в настоящее время в рамках уголовного дела в МЭРТе проводится "комплекс оперативно-следственных мероприятий", в которых участвуют и сотрудники ФСБ.
Фамилии обвиняемых в Генпрокуратуре пока не называют. Между тем, по сведениям Ъ, за распределение квот в МЭРТе отвечает департамент госрегулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела, который возглавляет Алексей Каульбарс. В 2004-2005 годах (в этот период, по версии Генпрокуратуры, якобы и были совершены инкриминируемые чиновникам преступления) непосредственным распределением квот занимался департамент нетарифного регулирования, возглавляемый Юрием Буйкиным и его заместителем Вячеславом Грушецким. Однако связаться с ними Ъ вчера не удалось, поскольку господин Буйкин в прошлом году ушел на пенсию, а его заместителя в ноябре 2005 года назначили представителем МЭРТа в Канаде. Вчера в пресс-службе министерства Ъ заявили, что пока не получили никаких официальных уведомлений по поводу возбуждения уголовного дела.
С 2003 года импорт всех видов мяса в Россию регулируется с помощью тарифных (для говядины и свинины) и внетарифных (для мяса птицы) квот. Ежегодно принимались специальные правительственные постановления, которые определяли размеры квот и таможенных тарифов на их ввоз. В 2005 году для мороженой говядины размер квоты составил 430 тыс. тонн, для мороженой свинины — 467 тыс. тонн, для мяса птицы — 1,05 млн тонн. Сверхквотные поставки куриного мяса, в отличие от говядины и мяса, были запрещены. Квота разбивалась по странам-поставщикам, самая большая доля по мясу птицы была у США (74%) и ЕС (18%). Мясо, поступающее в рамках квот, облагается пониженной пошлиной, которая в среднем в три раза ниже, чем для сверхквотных поставок. Российский рынок мяса составляет примерно 8 млн тонн и оценивается в $15-17 млрд.
Размер квоты на ввоз мяса МЭРТ рассчитывал на основе данных, предоставлявшихся Федеральной таможенной службой (ФТС). После этого министерство распределяло квоты между компаниями-импортерами. В компетенцию министерства входило и лицензирование компаний, ввозивших импортное мясо в Россию. Между тем, как заявил Ъ анонимный источник в МЭРТе, нынешнее уголовное дело, скорее всего, будет использовано противниками министра Германа Грефа, которые пытаются воспрепятствовать его попыткам установить контроль над чересчур самостоятельной ФТС. Как уже писал Ъ (см. номер от 27 апреля), неудовлетворение результатами работы таможенников недавно высказал президент Владимир Путин. Он заявил, что ФТС и бизнес "слились в экономическом экстазе". Это выступление главы государства перед членами кабинета положило начало кампании по борьбе с коррупцией в ФТС.
Между тем для импортеров мяса внимание прокуратуры к распределению квот не стало неожиданностью. "Ежегодно распределение квот сопровождалось громкими скандалами, поскольку, несмотря на существующий порядок объемы квот, выданных некоторым импортерам, занижались,— рассказывает один из участников рынка, пожелавший остаться неназванным.— Достаточно вспомнить 2004 год, когда МЭРТ трижды переписывал списки компаний-импортеров, получивших квоты, и их размеры".
По словам собеседника Ъ, импортеров всегда волновала выдача незаконных и неучтенных лицензий. "Торговля квотами чиновниками МЭРТа шла постоянная. В 2004 году получение лицензии на ввоз мяса стоило $30-50 за тонну, в 2005 году эти неофициальные ставки поднялись до $100-150 за тонну в зависимости от вида мяса",— рассказывает импортер. Ввозные пошлины на поставки говядины в рамках квоты составляли 15%, но не менее €0,2 за килограмм, говорит он, в зависимости от вида мяса, а при внеквотных поставках таможенных тариф на их ввоз составлял уже 60% таможенной стоимости, но не менее €0,8 за килограмм. То есть при ввозе партии в 200 тонн (десять контейнеров) экономия импортера составляла около €120 тыс. "Чиновников, торговавших лицензиями, мы называли жучками,— говорит собеседник Ъ.— Эти люди очень часто менялись, и на данный момент, насколько мне известно, из тех, кто в 2004-2005 годах отвечал за квоты, в министерстве практически никого не осталось".