Санавиация не спешит

Ульяновская область разместила извещение о торгах на право заключения контракта по выполнению работ санитарной авиации в Ульяновской области, которые планируется начать выполнять с августа до декабря. Начиная с декабря прошлого года до сегодняшнего дня больных доставляли в лечебные учреждения Ульяновской области только автомобильным транспортом. Начиная с 2022 года, когда в регионе возобновилась работа санавиации, ее работа по госконтрактам выполнялась только в определенные периоды — от двух с половиной месяцев до полугода. Эксперты объясняют это как нехваткой бюджетных средств, так и нехваткой вертолетов Национальной службы санитарной авиации, готовой работать в регионе. Депутаты считают, что санавиация должна работать системно, в течение всего года. В правительстве региона заявляют, что ищут пути решения проблемы и не исключают возможности закупки своего вертолета для Ульяновской области.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Агентство госзакупок Ульяновской области на этой неделе разместило извещение о проведении электронного аукциона на право заключения госконтракта по выполнению авиационных работ в целях оказания медпомощи на территории региона. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — 53,539 млн руб. (при этом стоимость одного летного часа при расчете НМЦК, согласно ответам интересантов на запросы котировок, определена в размере 236 тыс. руб.). Согласно техническому заданию, для выполнения этих работ необходим вертолет с сертифицированным медицинским модулем и удовлетворяющий ряду условий (условиям удовлетворяет вертолет «Ансат», который производится Казанским вертолетным заводом). Начало исполнения контракта — с 1 августа 2024 года, окончание — 10 декабря 2024 года. В новом проекте контракта (в отличие от аналогичного контракта, подписанного в 2022 году) есть и изменения: в случае неисправности вертолета при необходимости выполнения санзадания срок для его замены вырос с прежних одних суток до трех суток.

Выполнение полетов санавиации в Ульяновской области возобновилось в 2022 году. До этого, с 1995 года, санавиации в регионе не было вообще. Ранее вылеты санавиации выполнялись вертолетом Ми-2 Ульяновского аэроклуба ДОСААФ. Но в марте 1995 года вертолет, вылетевший по санзаданию в южный район области, попал в очень плохие метеоусловия и вследствие ошибок экипажа потерпел крушение, экипаж и фельдшер погибли. С тех пор полеты для санавиации в регионе были прекращены.

21 сентября 2022 года по итогам электронного аукциона на выполнение работ санавиации с начальной ценой контракта 24,998 млн руб. был заключен госконтракт с АО «Национальная служба санавиации» (НССА, входит в структуру госкорпорации «Ростех»). Но контракт действовал только с 1 октября по 12 декабря 2022 года — два с половиной месяца. Следующий контракт (начальная цена аукциона — 44,998 млн руб.) был заключен также только в мае 2023 года и действовал до 8 декабря 2023 года. После этого до сегодняшнего дня никакой работы санавиации в регионе не было.

АО НССА создано в 2017 году. С 2018 года по 2021 год была объявлена правительством РФ «единственным исполнителем осуществляемых для государственных нужд авиационных работ». На сегодня вертолеты НССА «Ансат» работают в 45 регионах России. Работы по санитарной авиации — часть нацпроекта «Здравоохранение», и на их софинансирование направляются средства из федерального бюджета.

Стоимость летного часа (236 тыс. руб.), обозначенная на закупках НМЦК, заметно выше, чем стоимость других соразмерных вертолетов на рынке вертолетных услуг РФ. Так, авиакомпания «Чкалавиа» (Москва) предлагает аренду аналогичного по характеристикам вертолета Agusta Westland AW109 по цене летного часа 180 тыс. руб., а более крупного российского Ми-8 — по цене летного часа 175 тыс. руб.

Глава аналитической службы агентства «Авиапорт» (Москва) Олег Пантелеев считает, что указанная в контракте столь длительная замена вертолета на резерв — «вынужденная мера», связанная с уровнем финансирования контракта. По его мнению, обеспечить резервирование через постоянное дежурство двух вертолетов несложно, «но это будет дорого стоить, и такое смогут позволить себе только богатые регионы». Именно с нехваткой бюджетных средств и, «возможно, с нехваткой вертолетов» эксперт связывает и ситуацию с эпизодичностью работы заказчика. Он также пояснил, что северные регионы России, где есть авиакомпании со своим большим парком вертолетов, как правило, сами решают вопросы обеспечения полетов санавиации. В центральной же России эту работу на себя берет НССА, которой при столь больших расстояниях до базового аэропорта приходится идти на большие затраты, что и сказывается на цене летного часа. Но и заменить НССА в этих регионах пока нечем, заметил эксперт.

Между тем председатель профильного комитета регионального заксобрания Сергей Шерстнев считает ненормальной ситуацию, когда вертолеты санавиации работают в регионе лишь по полгода. «Если дело только в ограничении бюджетных средств на санавиацию, то это неправильно. Человеческая жизнь дороже, и работа санавиации должна обеспечиваться на весь год»,— сказал депутат.

Глава областной станции скорой помощи Айрат Имангулов подтвердил «Ъ», что другие авиакомпании на контракты по санавиации в регион не идут, считая, что для них это невыгодно. По его словам, после окончания контракта с НССА правительство делало запрос котировок по стоимости летного часа санавиации, но ни одного ответа не было, в связи с чем и заявлять торги на новый контракт было невозможно.

Вице-премьер Анна Тверскова (курирует минздрав) пояснила «Ъ», что перерывы в работе связаны не с нехваткой бюджетных средств, а с отсутствием возможности у НССА обеспечивать дежурство вертолета в Ульяновской области в течение всего года. «Полгода у них работает вертолет в своем регионе, а нам они могут предоставить только на следующие полгода. Потому что для них экономически невыгодно держать в регионе вертолет и экипаж, обеспечивать стоянку и обслуживание, когда выполняется только три полета в месяц»,— пояснила вице-премьер. Она также отметила, что правительство региона заинтересовано в постоянном круглогодичном дежурстве в регионе санавиации и ищет системные выходы из положения. «Посмотрим, что нам выгоднее: нанимать вертолет или рассмотреть вариант приобретения своего вертолета для санавиации»,— сказала Анна Тверскова.

Между тем начальник Ульяновского аэроклуба ДОСААФ Владимир Дворянинов сказал «Ъ», что еще несколько лет назад предлагал прежнему губернатору региона Сергею Морозову потратить 10 млн руб. на капремонт хотя бы одного простаивающего из-за нехватки средств аэроклубовского Ми-2 и его оборудование медицинскими приборами, чтобы использовать для целей санавиации, но отклика не получил. Сейчас, по его словам, он обсуждает с облправительством возможность восстановления вертолетов аэроклуба, «которые могут быть с успехом использованы для решения многих задач, в том числе и для санитарной авиации».

Получить комментарий НССА в четверг не удалось руководство компании по официальным телефонам было недоступно. На запрос «Ъ» НССА не ответила.

Зампред комитета по охране здоровья Госдумы Алексей Куринный полагает, что систему работы санавиации в регионах России надо менять. «Я считаю, что эту службу надо централизовать, чтобы она работала в межрегиональном варианте, когда один вертолет сможет работать на несколько близлежащих регионов. Тогда это будет и дешевле, и эффективнее»,— сказал депутат, заметив, что на осень в Госдуме запланирован круглый стол, на котором как раз и будет рассматриваться эффективность реализации нацпроекта в части санавиации.

Сергей Титов, Ульяновск