Облправительство и инвесторы сыграют на одной площадке

Правительство Нижегородской области намерено создать ОАО «Развитие Нижегородской области», которое займется подготовкой строительных площадок для потенциальных инвесторов региона. 25% акций общества будет находиться в областной собственности, остальные акции распределятся среди частных инвесторов. Эксперты проблему подготовки площадок для строительных компаний называют актуальной, но замечают, что аналогичные функции уже выполняет министерство жилищной политики, созданное месяц назад по инициативе губернатора Валерия Шанцева. Депутаты заксобрания не исключают, что подобное дублирование выгодно областным властям для скорейшего продвижения проектов, интересных команде губернатора.

Вчера заместитель губернатора Нижегородской области Ирина Живихина рассказала «Ъ», что новое ОАО создается для того, чтобы «установить правила игры для коммерческих структур»: «В силу большой загруженности чиновники не всегда могут вовремя и качественно подготовить те или иные документы, поэтому мы создаем специализированную структуру для организации процесса. Это будет своеобразная девелоперская компания». Цель создания компании в министерстве объясняют «необходимостью осуществления комплексной и системной реконструкции территории региона и обеспечения ее финансирования без привлечения бюджетных средств».
В министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области пояснили, что специализированная управляющая компания — ОАО «Развитие Нижегородской области» — займется поиском площадок для конкретных инвесторов, разработкой бизнес-планов по освоению участков, предназначенных под застройку, определением технических условий и др. Конкретные сроки создания ОАО в правительстве пока не называют, но отмечают, что от намерений учредить общество не откажутся. Контролировать деятельность создаваемого общества будет само правительство региона за счет того, что не менее 25% акций новой компании будет находиться в областной собственности, а остальные — у частных инвесторов.
По словам представителя Службы деловой информации по СНГ (BISNIS) в Волго-Вятском регионе Романа Введенского, создавая ОАО «Развитие Нижегородской области», областное правительство решило пойти по пути западных стран, в которых государственно-частные партнерства, так называемые public&private partnership, давно и успешно функционируют. По словам эксперта, на Западе подобные партнерства создаются для реализации в основном инфраструктурных проектов, которые обеспечивают функционирование коммунальных хозяйств крупных мегаполисов: «Создание public&private partnership выгодно как госвласти, которая получает частные инвестиции в реализацию проектов, так и самим частным инвесторам, которым власть интересна как предсказуемый партнер и государственный рычаг для продвижения проектов». По данным господина Введенского, инвестиции в создание подобных государственно-частных партнерств за рубежом превышают $50 млн, и они окупаются не ранее, чем через пять лет.
Директор Нижегородского центра научной экспертизы Татьяна Романчева замечает, что создание на областном уровне ведомства, которое бы занялось подготовкой площадок для инвесторов, очень актуально для региона, особенно в сфере жилищного строительства: к 2010 году объемы строительства жилья, по прогнозам городских властей, должны возрасти почти в два раза. Но, как напоминает эксперт, с аналогичными же функциями губернатором создавалось министерство жилищной политики. «Есть два ключевых этапа подготовки площадки под строительство: во-первых, разработка проектно-разрешительных документов и техусловий и, во-вторых, расселение ветхого фонда и подведение инженерных коммуникаций к строящемуся объекту. И то, и другое инвестору удобнее согласовывать с областными властями, если в регионе функционирует принцип так называемого „единого окна“. В Нижегородской области он пока не работает». По мнению госпожи Романчевой, если ОАО «Развитие Нижегородской области» будет создано, то механизм его взаимодействия с министерством по жилищной политике должен быть максимально прозрачным и понятным инвестору. «В противном случае у нас будет не одно „окно“, а два», — замечает эксперт.
То, что создаваемое ОАО может дублировать функции министерства, вызывает недоумение и у депутатов законодательного собрания области. «Когда мы почти месяц назад рассматривали вопрос о создании министерства по жилищной политике, правительство заявляло, что новое ведомство займется поиском площадок под жилищное строительство и освобождением их от ветхих домов, а также расселением жителей ветхого фонда. При этом в штат министерства должны были войти 70 человек», — вспоминает глава комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и градостроительной политике законодательного собрания Нижегородской области Александр Сериков. Необходимость создания нового ОАО непонятна и депутату Николаю Рябову, члену комитета по экономике и промышленности: «Правительство снова выкатывает надуманный шар с тем, чтобы ускорить ход проектов, интересных команде губернатора. Функции ОАО уже выполняет министерство — по крайней мере, именно так обещало областное правительство».
Стоит отметить, что в Нижегородской области уже функционируют структуры со смешанным государственно-частным капиталом. Так, областным правительством (25%) и компанией СУ-155 было создано ОАО «Нижегородкапстрой», которое сейчас активно участвует в реализации на территории региона нацпроекта «Доступное жилье». А ОАО «Нижегородкаптрансстрой», блокпакет которого также оказался в ведении областных властей, а остальные акции — у частных инвесторов, переняло на себя часть функций Главного управления дорожного и транспортного хозяйства.
ТАТЬЯНА КРАСИЛЬНИКОВА, МАРИЯ КУЗНЕЦОВА