Прогрессивное законоодобрение

В понедельник завершается срок, отведенный Госдумой на прием отзывов на пакет законопроектов по обновлению налоговой системы. По состоянию на вечер воскресенья в нижнюю палату поступила обратная связь от законодательных собраний 18 субъектов. Все они предложения правительства поддержали, хотя и с небольшими оговорками. По подсчетам “Ъ”, отзывы еще как минимум 23 региональных парламентов до Госдумы пока не дошли. Впрочем, отрицательных среди них тоже нет.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как следует из информации в думской базе, положительные отзывы на поправки к Бюджетному и Налоговому кодексам поступили от заксобраний Санкт-Петербурга, Татарстана, Якутии, Чукотки, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов, Красноярского, Ставропольского и Алтайского краев, Вологодской, Астраханской, Челябинской, Нижегородской, Новосибирской, Амурской и Смоленской областей. Кроме того, по данным “Ъ”, законопроекты успели обсудить в парламентах Ярославской, Иркутской, Ростовской, Свердловской, Тюменской, Белгородской, Курской, Брянской, Тамбовской и Саратовской областей, Башкирии, Бурятии, Хакасии, Дагестана, Удмуртии, Севастополя, Краснодарского, Забайкальского, Приморского, Хабаровского, Камчатского и Пермского краев, а также Ханты-Мансийского автономного округа, однако на сайте Думы их отзывы пока не размещены. Губернаторы правом отозваться на инициативу Минфина не воспользовались.

Напомним, поправки предполагают введение пяти ставок НДФЛ (от 13% до 22%) в зависимости от уровня доходов граждан, увеличение налога на продажу акций и недвижимости стоимостью более 2,4 млн руб., рост налога на прибыль компаний (с 20% до 25%) и налога на добычу полезных ископаемых для ряда отраслей, изменение порогов применения упрощенной системы налогообложения (УСН) и другие изменения (см. “Ъ” от 29 мая).

Наиболее комплиментарно в ходе обсуждений высказались единороссы.

Например, спикер новосибирского заксобрания Андрей Шимкив назвал пакет поправок историческим, добавив, что принимать его «было нужно еще вчера». «Абсолютного большинства работающих рост НДФЛ не коснется,— заверил он.— Что касается налога на прибыль, то сегодня надо всем помнить и понимать, что крепить экономику и обороноспособность страны можно по-разному». Председатель бюджетно-финансового комитета петербургского парламента Денис Четырбок назвал изменения «долгожданными», а первый вице-спикер свердловского заксобрания Аркадий Чернецкий констатировал, что они «восстанавливают справедливость».

Впрочем, некоторые члены ЕР все же нашли в проектах изъяны. Так, председатель аграрного комитета Ярославской облдумы Михаил Никешин предположил, что нововведения по УСН «полностью убьют средний бизнес» (субъекты МСП с доходами свыше 60 млн руб. будут обязаны платить НДС). «Любой предприниматель будет закладывать его в наценку. И тогда у нас будет колоссальный рост цен»,— сказал депутат. Глава бюджетного комитета облдумы Александр Гончаров парировал, что разговоры об «убийстве бизнеса» он слышит 30 лет, но число предприятий и их доходы только растут. В ходе обсуждения в Госсобрании Башкирии на «дискуссионные вопросы» указал депутат Рустем Ахунов (ЕР). По его словам, чтобы уйти от повышения налоговой нагрузки, предприниматели могут начать дробить бизнес или «размывать оборот между аффилированными компаниями».

С критикой инициативы ожидаемо выступила оппозиция.

Депутат Думы ХМАО от «Справедливой России — За правду» (СРЗП) Михаил Сердюк заявил о низком качестве поправок и предположил, что в случае принятия они снизят инвестиционную активность. Саратовский депутат от КПРФ Денис Буланов назвал новую шкалу НДФЛ «малопрогрессивной» и привел в пример опыт КНР, где ставки варьируются от 3% до 45%. Его тюменский коллега Иван Вершинин (ЛДПР) предложил освободить от НДФЛ людей, получающих менее двух прожиточных минимумов, причем без «заморочек с вычетами». А пермский депутат от «Новых людей» Сергей Исаев высказал опасения, что изменения в сфере НДС поставят финтех-отрасль в «очень сложное положение».

Многих депутатов взволновал вопрос распределения дополнительных поступлений в федеральный, а не региональные бюджеты. «Что мы выиграем от этого?» — недоумевал глава экономического комитета Ставропольской думы Юрий Белый (ЕР), комментируя прогрессивную шкалу НДФЛ. А экс-спикер Верховного совета Хакасии Владимир Штыгашев (КПРФ) предложил отдавать субъектам не 17%, как сейчас, а 20% налога на прибыль, что, по его оценке, позволит снизить долю дотационных регионов с 75% до 15–20%.

Впрочем, большинство критических предложений в итоговые отзывы не попало.

Официально с замечаниями выступили только заксобрания Нижегородской области и Татарстана. Нижегородские депутаты предложили повысить порог расходов регионов на выплаты по концессионным соглашениям с 10% до 20% от их собственных доходов. «Это правильная мера, в этом направлении нужно двигать всю страну. Однако Нижегородская область — единственный регион, который уже такие шаги принял. Мы еще год назад подобную нормативную меру прописали в региональном законодательстве, установив ограничение в 20%»,— сообщил “Ъ” председатель комитета заксобрания по бюджету и налогам Александр Шаронов.

Госсовет Татарстана, в свою очередь, указал, что в части УСН предусмотрено увеличение размера годового дохода до 450 млн руб. и применение единых ставок 6% по объекту налогообложения «доходы» и 15% по объекту «доходы минус расходы». При этом исключаются повышенные ставки при размере годового дохода налогоплательщика от 200 млн до 255 млн руб. (8% и 20% соответственно). В парламенте республики считают, что такое изменение приведет к «потерям консолидированных бюджетов субъектов», и предлагают сохранить повышенные ставки для плательщиков, у которых доходы превысили 266 млн руб. с учетом коэффициента-дефлятора на 2024 год.

Глава комитета Госсовета по бюджету Леонид Якунин пояснил “Ъ”, что в прошлом году в бюджет Татарстана по ставкам УСН 8% и 20% поступило 3,2 млрд руб., но «сейчас они делают 6% и 15%, и мы теряем эти деньги». «Никаких дополнительных доходов не будет однозначно»,— подтвердил в ходе обсуждения министр финансов Татарстана Радик Гайзатуллин. При этом он допустил, что изменения в части НДС при «упрощенке» «утяжелит положение тех, кто работал в малом бизнесе». «Нужно отправить замечания нашей депутации (в Госдуме.— “Ъ”), чтобы они там не "мумушничали" и позицию татарстанского парламента довели»,— подытожил обсуждение спикер Госсовета Фарид Мухаметшин.

Андрей Прах, корсеть “Ъ”