ультиматум
Традиционное субботнее радиообращение Виктора Ющенко было адресовано не столько народу, сколько народным депутатам. Президент потребовал от парламента незамедлительно привести к присяге судей Конституционного суда (КС). В противном случае Виктор Ющенко обещает не подписывать представление на назначение нового премьер-министра. Ультиматум главы государства вызвал возмущение в парламентских рядах. К тому же, при всем желании депутатов, они не смогут выполнить требования президента в установленные им сроки.
В субботу в эфире Украинского радио и радио "Эра" прозвучало еженедельное обращение президента к народу. Виктор Ющенко говорил о задачах новоизбранного парламента. Формально он обращался к "украинской общественности", а фактически — только к народным депутатам. Уже на первой минуте выступления господин Ющенко в ультимативной форме потребовал, чтобы парламент "первым же своим решением" привел к присяге судей КС. "Я не подпишу представление на премьер-министра до тех пор, пока не будет выполнена эта норма Конституции",— заявил глава государства.
В Конституции нет прямых указаний на то, что президент может заблокировать назначение премьер-министра, но Виктор Ющенко считает, что у него есть такое право. В субботнем радиообращении он заявил, что будет "принимать активное участие в процессе назначения премьер-министра". Господин Ющенко также потребовал, чтобы будущий глава правительства подготовил "четкую программу действий" и дал обязательство соблюдать ее положения. "Только при этих условиях дам согласие на предложенную коалицией кандидатуру премьер-министра",— подчеркнул глава государства.
Обращение Виктора Ющенко попало к адресату: все депутаты, с которыми беседовал корреспондент Ъ, уже знали о требованиях, выдвинутых президентом. Реакция парламентариев оказалась неоднозначной. Представители Партии регионов (ПР) называют требования главы государства неуместными. "Еще не сформировано большинство, а он уже ставит ультиматумы!" — возмутился член политсовета ПР Василий Хара. Господин Хара считает, что приведение судей к присяге до назначения главы правительства невозможно "даже по формальному признаку". "Как известно, судей надо утверждать в присутствии премьер-министра, а у нас премьер-министра нет — есть только исполняющий обязанности",— объяснил он. Депутаты от "Нашей Украины" (НУ) придерживаются противоположного мнения. "Статус премьера не имеет никакого значения. Уже были прецеденты, когда на церемонии присутствовал и. о. председателя Верховного суда, когда председатель был в отпуске. И другие подобные ситуации были",— рассказал Ъ Юрий Ключковский.
Мешает приведению судей КС к присяге и еще одна формальность. Статья 17 закона "О Конституционном суде" предусматривает, что церемония должна быть проведена "не позже чем через месяц после назначения судьи". Этот срок давно прошел — судьи по квотам президента и Съезда судей были назначены еще осенью прошлого года. В начале 2005 года в парламенте уже возникала подобная ситуация с назначением судей КС, лояльных прежней власти. Тогда представители пропрезидентских фракций (в том числе господин Ключковский), апеллируя к закону о КС, заблокировали приведение судей к присяге. В связи с этим Василий Хара предложил президенту "вспомнить, что он делал год назад". Теперь Юрий Ключковский заявляет, что сегодня эту норму закона нельзя задействовать. "Такой случай был,— признался депутат в разговоре с корреспондентом Ъ.— Но тогда приведение судей к присяге не влияло на работоспособность суда. А сегодня затягивание парализует работу единственного органа конституционной юрисдикции!"
В любом случае требования президента не могут быть выполнены в полной мере. Виктор Ющенко потребовал, чтобы вопрос о присяге судей КС был решен без промедления. Для этого депутаты должны рассмотреть представление парламентского комитета по вопросам правовой политики. Между тем этот комитет, как и все остальные, еще не сформирован. Представители "оранжевых" фракций требуют отложить формирование комитетов до завершения коалиционных переговоров (см. Ъ от 26 мая). "В парламенте прошлого созыва было зарегистрировано предложение комитета о рассмотрении этого вопроса. Но это предложение уже недействительно, оно не имеет силы",— рассказал Ъ депутат Василий Онопенко из блока Юлии Тимошенко (БЮТ), возглавлявший комитет по вопросам правовой политики в Верховной раде IV созыва.
Господин Онопенко через корреспондента Ъ обратился к президенту с просьбой "не привязывать судей к назначению правительства". "Правительство должно быть назначено в определенные, короткие сроки. И если с судьями мы не уложимся в эти сроки, то будет конфликт с нормами Конституции",— пояснил депутат. Схожей позиции придерживается его коллега по фракции Андрей Шкиль. "Возможно, приведение судей к присяге и назначение премьер-министра состоится в один день. Эта тема открыта для дискуссии",— заявил он.
Все собеседники Ъ отметили, что парламент IV созыва не привел судей к присяге по одной причине: депутаты боялись, что КС отменит конституционную реформу, вступившую в действие в 2006 году. Большинство депутатов считает, что после мартовских выборов в Верховную раду политреформа не может быть отменена. "Эта проблема на сегодняшний день исчезла. Парламент начал свою работу, так что реформу отменить уже невозможно",— заявил Ъ господин Шкиль. На самом деле это мнение ошибочно. Закон #2222, который ввел в действие политреформу, все еще может стать предметом рассмотрения в КС, если поступит соответствующее представление главы государства или 45 народных депутатов. "Президент сказал, что лично он не будет подавать такое представление. Но президент не отвечает за действия всех депутатов",— сказал Юрий Ключковский.
Согласно действующему законодательству, КС имеет право признать неконституционным закон #2222 или ряд его положений, а это автоматически приведет к ревизии тех пунктов Конституции, которые были изменены данным законом. Как известно, решения КС являются окончательными и не смогут быть оспорены.