МЭРТ намерен вернуть НДПИ регионам

Правительство РФ планирует вернуть нефтедобывающим регионам значительную часть поступлений от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с целью стимулировать инвестиции в разведку и добычу нефти. Замминистра экономического развития и торговли Кирилл Андросов заявил, что Минфин и Минэкономразвития (МЭРТ) готовы к решению повысить пятипроцентную долю регионов в НДПИ, сбор которого составляет 900 млрд рублей в год. Вчера государственный советник при президенте Татарстана Ренат Муслимов сказал „Ъ“, что Татарстан уже с января будущего года рассчитывает на увеличение доли республики в НДПИ с 5 до 20%. Это, по его мнению, позволит решить проблемы с увеличением запасов нефти в республике.

Вчера государственный советник при президенте Татарстана Ренат Муслимов сказал «Ъ», что Татарстан планирует направить в федеральный центр предложение об увеличении доли республики в сборах НДПИ с 5 до 20%. Он сказал, что свои планы республика рассчитывает обсудить с представителями других нефтедобывающих регионов за «круглым столом», который состоится в Казани в первой декаде июня. Ренат Муслимов не исключил, что сторонники перераспределения средств НДПИ в пользу периферии выступят «единым блоком» и, если их обращение в Москве будет одобрено, новые пропорции будут введены с начала 2007 года.
До 2005 года налог на добычу полезных ископаемых полностью принадлежал нефте- и газодобывающим регионам. С 2005 года по новому порядку разграничения доходов и расходов между федеральным центром и регионами НДПИ на 95% стал федеральным налогом, а регионам достались оставшиеся 5%. «НДПИ как аналогия рентных платежей должен централизоваться в федеральном бюджете и служить общефедеральным целям и выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов РФ», – объяснял нововведение министр финансов Алексей Кудрин. В 2005 году федеральный бюджет получил доходы от НДПИ в размере 854,5 млрд руб., регионы – всего 44,9 млрд руб. В том числе Татарстан получил 2,77 млрд руб. из перечисленных нефтекомпаниями в прошлом году 54,88 млрд руб. Есть большая вероятность, что предложения Татарстана могут быть поддержаны - отношение федеральных чиновников к НДПИ изменилось. На фоне снижения темпов разведки и добычи полезных ископаемых правительство решило дифференцировать налог — например, ввести льготные ставки НДПИ для наиболее трудных участков разведки и добычи сырья, чтобы стимулировать производство и экспорт энергоресурсов. Как оказалось, в Минэкономразвития и Минфине готовы пойти дальше и вернуть значительную часть налога регионам.
«Есть основания пересматривать пропорции распределения природной ренты, того самого налога на добычу полезных ископаемых, между бюджетом субъекта федерации и федеральным бюджетом, – заявил на прошлой неделе заместитель министра экономического развития и торговли Кирилл Андросов. – На сегодня субъект от НДПИ получает всего 5%, несмотря на то что вся добыча, вся работа происходит в регионе». Господин Андросов считает, что при таком распределении НДПИ между центром и регионами у последних нет стимула привлекать инвестиции в разработку недр. По словам замминистра, идею о перераспределении более значительной части НДПИ в регионы поддерживают и в Минфине.
Впрочем, Кирилл Андросов, комментируя инициативу МЭРТа в эфире радиостанции «Эхо Москвы», воздержался от ответа на вопрос, какой частью поступлений от НДПИ власти готовы поделиться с регионами. «Это тяжелая счетная задача, я не могу навскидку сказать, что завтра или послезавтра мы ее решим. Но рано или поздно мы найдем решение», – отметил он.
По данным территориального управления Федерального агентства по недропользованию по Татарстану (Татарнедра), инвестиции в геологоразведочные работы в Татарстане из федерального бюджета в 2005 году составили лишь 199 млн рублей, из республиканского - 97 млн рублей. При этом сами нефтяные компании в прошлом году затратили на геологоразведку на территории республики 1 млрд 450 млн рублей, в том числе ОАО «Татнефть» - 939 млн рублей, около 30 независимых нефтяных компаний - 511 млн рублей. Разведанные запасы нефти в республике за 2005 год возросли лишь на 0,9% - до 7,8 млн тонн и на 1 января 2006 года составили 882 млн тонн. В том числе запасы категории С2 составили 124 млн тонн, С3 – 137 млн тонн. Это означает, что объемы разведки нефти значительно отстают от объемов ее добычи (около 30 млн тонн в год), и при сохранении такой тенденции республика обеспечена промышленными запасами нефти лишь примерно на 30 лет.
Госсоветник при президенте Татарстана полагает, что предлагаемое республикой перераспределение доходов от НДПИ позволит в 20 раз увеличить государственные инвестиции в геологоразведочные работы (ГРР), а сами объемы ГРР увеличить вдвое. При этом госсредства предполагается вкладывать в фундаментальные исследования – методы повышения нефтеотдачи пластов, прочие научные разработки, «куда ни одна компания не пойдет». Таким образом, по расчетам собеседника «Ъ», республика будет полностью обеспечена финансовыми ресурсами для восполнения минерально-сырьевой базы. Хотя запасы нефти, как полагает господин Муслимов, могут возрасти не сразу – «это как урожай: то он хороший, то не очень».
В других регионах РФ, на поддержку которых рассчитывает Татарстан, к заявлению МЭРТа отнеслись настороженно. Вице-губернатор основного нефтедобывающего региона РФ, Тюменской области, Сергей Сарычев (в бюджете региона НДПИ составляет 23%) заявил «Ъ»: «Пока мы не поймем, что именно предложит федерация, комментировать их намерения не будем». НДПИ для Тюмени – вопрос политический. До 2000 года отчисления по НДПИ в региональные бюджеты регулировались не Налоговым кодексом, а специальным законом. Распоряжениями президента Бориса Ельцина доля НДПИ, направляемая в бюджеты Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, составляла 15%. Затем она была снижена до 5,5% и с 2002 года до 5%.
В дотационных регионах, в свою очередь, опасаются, что увеличение доли отчислений НДПИ в регионы вызовет сокращение дотаций из федерального бюджета – об этом, например, говорит заместитель председателя правительства Саратовской области Алексей Щербаков. Александр Шилин, первый вице-губернатор Волгоградской области, считает, что гораздо большие надежды регионам дает другая новация с НДПИ – дифференциация. В целом же регионы считают, что реализация намерений МЭРТа, связанных с НДПИ, будет иметь значение лишь для нескольких регионов, прежде всего Тюменской области. В бюджетах большинства других территорий доля НДПИ уже настолько мала, что перераспределение налога для них значения не имеет.
ОЛЬГА КУДРИНА,
АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ;
ЛАРИСА РЫЧКОВА, Тюмень; НАТАЛЬЯ ВОЛОСАТОВА, Томск; МАРИНА ИЛЬЮЩЕНКО,
Хабаровск;
ТАТЬЯНА ДМИТРИЕВА,
Саратов