Правительство планирует вернуть сырьевым регионам значительную часть поступлений от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с целью стимулировать инвестиции в разведку и добычу нефти. Замминистра экономического развития и торговли Кирилл Андросов заявил, что Минфин и Минэкономразвития (МЭРТ) готовы к решению повысить пятипроцентную долю регионов в НДПИ и обсуждают идею о перераспределении налога, сбор которого составляет 900 млрд руб. в год. В большинстве регионов к идее относятся настороженно, полагая, что одновременно правительство может возложить на них новые обязательства.
За прошедший год отношение федеральных чиновников к НДПИ изменилось. На фоне снижения темпов разведки и добычи полезных ископаемых правительство решило дифференцировать налог, например, ввести льготные ставки НДПИ для наиболее трудных участков разведки и добычи сырья, чтобы стимулировать производство и экспорт энергоресурсов. Как оказалось, в Минэкономразвития и Минфине готовы пойти дальше и вернуть значительную часть налога регионам.
«Есть основания пересматривать пропорции распределения природной ренты, того самого налога на добычу полезных ископаемых, между бюджетом субъекта федерации и федеральным бюджетом, — заявил на прошлой неделе замминистра экономического развития и торговли Кирилл Андросов. — На сегодня субъект от НДПИ получает всего 5%, несмотря на то, что вся добыча, вся работа происходит в регионе». Господин Андросов считает, что при таком распределении НДПИ между центром и регионами у последних нет стимула привлекать инвестиции в разработку недр. По словам замминистра, идею о перераспределении более значительной части НДПИ в регионы поддерживают и в Минфине.
Впрочем, Кирилл Андросов, комментируя инициативу МЭРТа в эфире радиостанции «Эхо Москвы», воздержался от ответа на вопрос, какой частью поступлений от НДПИ власти готовы поделиться с регионами. «Это тяжелая счетная задача, я не могу навскидку сказать, что завтра или послезавтра мы ее решим. Но рано или поздно мы найдем решение», — отметил он.
Впервые идею перераспределения НДПИ высказал томский губернатор Виктор Кресс в апреле — он заявил, что обсуждал вопрос на встрече с министром финансов Алексеем Кудриным. Правда, Виктор Кресс отказался тогда ответить на вопрос „Ъ“, насколько существенно он предлагал перераспределить НДПИ. По информации „Ъ“, еще в феврале-марте 2006 года МЭРТ настаивал на снижении региональной части НДПИ до 3%. Однако после послания президента России и после того, как стало ясно, что национальные проекты проваливаются из-за недофинансирования из федерального бюджета, позиция МЭРТа изменилась.
«Кончается май, а федеральные деньги на исполнение большинства программ в региональные бюджеты не поступили, — говорит депутат Государственной думы от Тюменской области Геннадий Райков, — потому правительство и рассматривает вопрос о повышении региональной ставки НДПИ, чтобы переложить выполнение федеральных программ на регионы». По его мнению, кроме исполнения федеральных программ, регионы, в которых ведется добыча нефти, будут дополнительно обременены.
В то, что региональную ставку НДПИ повысят, не верит зампредседателя комитета по природным ресурсам Госдумы Вячеслав Тимченко. По его мнению, в бюджетной политике России намечается тенденция именно к централизации раздела НДПИ. «Они (МЭРТ.— „Ъ“) могут, конечно, внести этот закон, но реально он не будет способствовать развитию экономики субъектов»,— уверен господин Тимченко.
В регионах к заявлению МЭРТа отнеслись настороженно. Вице-губернатор основного нефтедобывающего региона РФ — Тюменской области — Сергей Сарычев (в бюджете региона НДПИ составляет 23%) заявил „Ъ“: «Пока мы не поймем, что именно предложит федерация, комментировать их намерения не будем». НДПИ для Тюмени — вопрос политический. До 2000 года отчисления по НДПИ в региональные бюджеты регулировались не Налоговым кодексом, а специальным законом. Распоряжениями президента Бориса Ельцина доля НДПИ, направляемая в бюджеты Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, составляла 15%. Затем она была снижена до 5,5% и с 2002 года до 5%.
Основная проблема, с которой регионы сталкиваются вследствие малой доли поступающего НДПИ, — невозможность ведения геологоразведки. Об этом „Ъ“ заявил, комментируя инициативу МЭРТа, источник в правительстве Татарии: он пояснил, что республика с трудом финансирует расходы на геологию. Хотя собеседник „Ъ“ заявил, что Татария «не позволяет себе сократить вложения в геологоразведку», ее объемы значительно отстают от объемов добычи нефти: по оценке территориального управления Федерального агентства по недропользованию по Республике Татарстан, республика обеспечена запасами нефти лишь на 30 лет, рост запасов за 2005 год составил лишь 0,9%.
В то же время в Якутии не видят большой разницы, через Москву или через регионы будет поступать НДПИ. «Здесь дело скорее в том, кто и насколько эффективно использует средства на геологоразведку. Мы получаем из бюджетов на эти цели больше всех регионов: в 2005 году это было 1,45 млрд руб. от федерации и 110 млн руб. из республиканского бюджета. Но основная наша проблема — в эффективном использовании этих средств», — пояснил вчера „Ъ“ и. о. руководителя территориального агентства по недропользованию республики Саха (Якутия) Сергей Гуров. По его мнению, больший эффект в развитии геологоразведки дало бы возрождение практики, когда часть налоговых средств оставлялась предприятиям: «Наши недропользователи в 2005 году потратили на разведку более 3 млрд руб., прирост они получили небольшой, зато это реальные запасы, которые, к сожалению, государство, продавая участки через аукционы, не гарантирует. Сегодняшний прогнозный потенциал довольно убогий, и ежегодно у нас все больше случаев неподтверждения заявленных запасов на приобретенные месторождения».
В дотационных регионах, в свою очередь, опасаются, что увеличение доли отчислений НДПИ в регионы вызовет сокращение дотаций из федерального бюджета — об этом, например, говорит заместитель председателя правительства Саратовской области Алексей Щербаков. Александр Шилин, первый вице-губернатор Волгоградской области, считает, что гораздо большие надежды регионам дает другая новация с НДПИ — дифференциация.
АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ, МАРИНА ИЛЬЮЩЕНКО, ОЛЬГА ШУЛЬГА;
ЛАРИСА РЫЧКОВА, Тюмень