вертикаль власти
Сегодня в Москве "Единая Россия" учредит Всероссийский совет местного самоуправления (ВСМС). Инициаторы его создания надеются, что совет может защитить муниципалов и "встроить их в процесс принятия важнейших государственных решений". Судя по всему, главные результаты этого "встраивания" должны проявиться в ходе федеральных выборов 2007-2008 годов.
В Колонном зале Дома союзов соберутся около тысячи делегатов из 80 регионов и более 300 гостей. Новый совет, как говорится в пресс-релизе "Единой России", "должен стать своеобразным 'профсоюзом' местного самоуправления, создать механизмы защиты его интересов, организовать диалог между представителями местного самоуправления и органами законодательной и исполнительной власти, встроить муниципалов в процесс принятия всех важнейших государственных решений, реализацию национальных проектов и реформ".
Как пояснил Ъ один из инициаторов съезда, член думской фракции "Единая Россия" Валерий Гальченко, "местное самоуправление сегодня никто не видит — ни власть, ни СМИ: огромное количество поправок в закон о местном самоуправлении лежит в Госдуме и не принимается, потому что нет толчков". "Есть крепкая власть, проводящая нужные для себя решения,— пояснил он Ъ.— Есть бизнес-сообщество, имеющее механизм доведения проблем до президента. А наша организация должна создать механизм доведения до власти проблем местного самоуправления". "Стратегическими вопросами", вокруг решения которых единороссы надеются объединить муниципалов, станут урегулирование межбюджетных отношений, увеличение доходной базы муниципалитетов, господдержка ЖКХ.
Муниципалы к партийной опеке уже готовы. "Основа всех наших проблем — несбалансированность межбюджетных отношений, непросчитанность доходов и расходов,— сказал Ъ глава Ассоциации малых и средних городов России Владимир Перешеин.— Любые попытки решить их разумны. Если я увижу, что от ВСМС будет польза, вступлю в совет". Его поддержал глава Люберецкого района Подмосковья Владимир Ружицкий: "Закон о местном самоуправлении в принципе нормальный, но нам надо отладить некоторые вопросы. Думаю, организация под эгидой 'Единой России' сможет это сделать".
Напомним, что поначалу инициативная группа депутатов Госдумы во главе с господином Гальченко предполагала помочь местному самоуправлению путем объединения в одну организацию депутатов-единороссов всех уровней. Но затем концепция изменилась: наряду с депутатами в совет войдут представители исполнительной власти и отдельные граждане, которые готовы вступить в организацию, построенную по жесткому партийному принципу. По данным Ъ, федеральные органы "Единой России" уже направили в регионы жесткие указания, требуя, чтобы муниципалы-единороссы в обязательном порядке вступали в ВСМС.
Партийную основу нового проекта не отрицает и господин Гальченко: по его словам, решение о создании совета было принято на президиуме генсовета "Единой России", а в Кремле его активно поддержали. Фактически совет будет выполнять функции Всероссийской ассоциации муниципальных образований, создание которой предусмотрено новым законом "Об общих принципах организации местного самоуправления". Но поскольку вступление в силу этого закона отложено до января 2009 года, учреждение ассоциации тоже перенесено — на 2008 год. И вплоть до этого времени ВСМС будет единственным органом, представляющим на федеральном уровне интересы всех 24,5 тыс. муниципалитетов. "Конгресс муниципальных образований — формальная структура, а ассоциации мэров недорого стоят, поскольку они подвластны губернаторам",— пояснил Ъ глава комиссии Общественной палаты по вопросам развития регионов и местного самоуправления Вячеслав Глазычев. Новый же совет, по его мнению, "имеет шанс что-то сделать".
Оппоненты партии власти в эффективности новой структуры не уверены. "Отправляют людей в регионы, раздают им речовки,— заявил Ъ заместитель директора института национальной конкурентоспособности, бывший депутат Госдумы от СПС Вадим Бондарь.— А в них нет ничего, кроме критики закона о местном самоуправлении, который 'Единая Россия' сама и приняла. То есть 'Единая Россия' как бы встает в оппозицию самой себе. Хотя сама идея нормальная, если ее реализуют несколько партий. Но проблема в том, что партия власти здесь единственная. А все, что делает 'Единая Россия', обязательно превращается в очередную вертикаль власти".
Впрочем, в преддверии очередных федеральных выборов новая вертикаль Кремлю очень даже пригодится. Так, господин Глазычев считает, что без создания структуры, подобной ВСМС, из выборов "будет выключено городское сообщество, из-за чего протестное голосование может увеличиться в два-три раза". Если же вспомнить основное правило российских выборов — "главное, не как проголосуют, а как подсчитают",— то нетрудно предположить, что "встроенные в процесс" муниципалы будут мобилизованы партией на обеспечение необходимого результата думских и президентских выборов.