Вчера на заседании правительства премьер Михаил Фрадков обратил внимание на угрозу планам правительства удержать инфляцию в плановых рамках — министерства и ведомства в первом квартале создали "инфляционный навес" в 256 млрд руб. К нарушителям премьер предложил применять карательные меры — привлечь к контролю Росфиннадзор и наказать рублем министерства, не успевающие готовить заявки на финансирование ФЦП. Вчера же премьер закрыл и возможность запрашивать средства на финансирование ФЦП на 2007 год для тех ведомств, которые не успели подать заявки.
На заседании правительства министр финансов Алексей Кудрин докладывал об итогах исполнения федерального бюджета за первый квартал 2006 года, а замминистра экономического развития Дмитрий Савельев — о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за первый квартал 2006 года. Главная проблема, о которой шла речь на заседании, заключается в неспособности министерств и ведомств вовремя осваивать выделенные средства.
Михаил Фрадков обратил на это внимание сразу же, заявив, что, по его подсчетам, в первом квартале правительство не смогло освоить 265 млрд руб.: "Это в два раза больше средств, чем выделено на все национальные проекты на весь год". Премьер заявил, что в течение года объем недоиспользованных средств будет нарастать, а основные расходы министерства отнесут на конец года, что приведет к всплеску инфляции. С этой проблемой правительство уже столкнулось в начале 2006 года, когда в марте цены выросли больше чем на 4% и план по инфляции 2006 года на уровне 8-9% оказался под угрозой срыва в том числе и потому, что бюджетополучатели освоили средства только в конце 2005 года.
План по инфляции 2007 года, утвержденный бюджетной комиссией 29 мая, еще амбициознее — 6,5-8%. Вчера Михаил Фрадков усомнился в том, что его удастся выполнить, если ничего не будет сделано с "инфляционным навесом". Прежде всего, вовремя не осваиваются деньги, выделенные в бюджете на госинвестиции через федеральные целевые программы (ФЦП). По данным Минэкономразвития, которые приводил на заседании правительства Дмитрий Савельев, в первом квартале 2006 года финансирование ФЦП составило 36,3 млрд руб., или 9,98% от объемов финансирования, предусмотренных за год.
По 15 ФЦП, как выяснилось, финансирование вообще не начиналось. Без финансирования остаются такие программы, как, например, "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года". Уровень финансирования других ФЦП колеблется от 0,2% (программа "Русский язык на 2006-2010 годы") до 28,3% от предусмотренного годового объема (программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации").
Главная причина роста "инфляционного навеса" — методологическая. Главные распорядители бюджетных средств не могут приступить к распределению средств до того, как будет принят закон "О бюджете" и Минэкономразвития на основании этого закона не подготовит и не утвердит в правительстве постановление о перечне финансируемых объектов.
Такое постановление в 2006 году было опубликовано только в марте. Только после этого распорядители бюджетных средств смогли приступить к подготовке конкурсов и, понятно, с освоением денег опаздывают. Ситуацию могло бы исправить изменение Бюджетного кодекса — так, чтобы он предусматривал систему долгосрочных контрактов при бюджетных закупках в рамках трехлетнего бюджета. Пока же ситуация с освоением бюджетных денег складывается по принципу, который вчера на заседании правительства в качестве примера привел министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. По его данным, на 2005 год в бюджете было выделено около 3 млрд руб. на субсидирование процентных ставок предприятиям-экспортерам. Но сам порядок был подготовлен только в ноябре, а решения о финансировании приняты только в декабре. В результате было освоено только около 900 млн руб.
Однако вчера речь об изменении Бюджетного кодекса не шла. В правительстве проблему пока собираются решать силовыми методами. Михаил Фрадков рекомендовал Алексею Кудрину подключить Росфиннадзор к выяснению причин недоиспользования бюджетных средств. Такая мера, скорее всего, ситуацию не исправит, дело ограничится показательной поимкой нескольких чиновников, виновных в нарушении бюджетной дисциплины. Другая мера тоже карательная, правда, касается она 2007 года. Премьер напомнил, что 1 июня истек срок формирования ФЦП, которые должны финансироваться в 2007 году. Михаил Фрадков пообещал, что принцип "кто не успел, тот опоздал" будет соблюден для всех министерств, не представивших предложения в срок.